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某县消防救援事业发展“十四五”规划

　　一、“十三五”时期消防救援事业取得的主要成就和存在的问 题

( 一 ) 主要成就

　　“十三五”时期，全县上下深入贯彻A新时代中国特色社 会主义思想和党中央、国务院构建国家应急救援体系决策部署，全 面落实A总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神，坚持 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体 系总要求，全力推动和深化消防救援事业改革创新，深入开展消防 安全专项整治，不断提升群众消防安全意识，未发生群死群伤较大 及以上火灾事故，群众安全感和满意度不断提升，为国民经济和社 会发展营造了良好的安全环境。

　　“十三五”时期，香河消防参与完成“两会”、“国庆”、“春 节” 、暑期安保，  “5.18”经洽会、抗战胜利 70 年纪念、县家居 文化节等消防救援安保任务，加强火灾救援、重大车辆事故救援、 水域救援、安全生产事故救援工作力度。  “十三五”时期，消防经 费投入持续增加，总投入 4929.47 万元，与 “十二五”同期相比 消防经费增幅 60%以上，基本落实专职消防队员工资、福利、伙食、 服装、社会保障、执勤津贴和高危补助等经费投入。

1.消防安全责任制全面健全

全面落实政府部门消防工作及监管责任、基层组织消防工作责

任、社会单位主体责任“三类责任”。各级各部门高度重视，协调 联动，认真贯彻落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和 《河北省消防安全责任制规定》，按照《廊坊市消防安全责任制规 定》，健全香河县的消防安全责任制，将消防安全责任纳入领导班 子综合考核评价体系。

　　健全消防安全组织,将消防安全网格纳入社会综合治理中心及 “香河县社会治理信息系统”平台。提高全县消防安全工作水平， 全面落实消防安全 “网格化管理”，将镇 (社区) 、经开区划定为 14 个大网格，将村街划分为 443 个中网格，全面夯实基层消防安 全管理工作。全县社会单位积极开展消防安全“四个能力”建设活 动,落实 “三自主两公开一承诺”工作制度，督促社会单位主体责 任进一步落实。

2.社会消防安全治理力度持续加大

　　开展常态化火灾隐患排查治理。县政府定期召开会议，部署全 年消防工作及消防专项治理行动。定期分析研判县域火灾数据及消 防安全形势，落实部署消防专项治理行动，充分发挥责任落实“主 推手”和监督执法 “主力军”作用，全面开展 “双随机、一公开” 消防监管工作，在全县 66 家消防安全重点单位和重点场所开展 “三自主两公开一承诺”工作，不断提升社会单位消防安全自我管 理水平，在全社会形成了良好的消防安全环境。

3.公共消防基础设施建设不断加快

　　推动建设城区消防水鹤 6 座，推进完成乡镇消防对建设及装备 改造升级。安平镇、五百户镇乡镇消防队正式投入执勤；
各镇 (社 区办 ) 、经开区建成 282 个农村微型消防站。 累计投入装备经费 470 万元，购置消防车 4 辆及随车灭火救援装备，强化灭火救援能 力。消防水源及通道建设力度加大。市政消火栓总数达到 160 个， 消防水鹤 17 座，形成了以高速、国省公路、城市干道等组成的消 防道路网骨架，确保了辖区消防用水的不间断。

4.灭火和应急救援能力不断提升

　　消防调度指挥体系不断完善。依托廊坊市消防救援支队指挥中 心、县消防救援大队接处警指挥室，形成联勤联动协作体系，指挥 调度水平进一步提升。

　　消防训练不断与时俱进。采取“走出去，请进来”的培养模式， 开展多层面专业技能训练，进一步提高了专业处置能力。加强执勤 备战，深化熟悉和实战演练，及时更新灭火救援预案。

5.全民消防安全意识不断提升

　　全民参与消防宣传，严格落实消防安全宣传教育责任。将消防 宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴。深入推进消防安全宣 传教育进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网 站工作 ( 以下简称消防宣传教育 “七进”工作) ,进一步提升了全

民消防安全素质，增强了全社会防范化解重大消防安全风险能力。

　　6.消防文化建设形式多样,社会化消防宣传成效显著。充分依 托传统媒体、楼宇电视、电子显示屏、户外广告牌等媒体介质大力 宣传消防知识，消防宣传引领作用跨越提升，大联动的消防宣传格 局全面形成。党委宣传部门、政府融媒体中心大力开展消防安全提 示和消防常识宣传。教体、民政、卫健、交通、文广旅等部门将消 防知识纳入行业系统宣教培训重要内容，基层镇 (社区办) 、经开 区、行政村、社区不间断开展日常性消防宣传教育工作，人民群众 消防安全素质明显提升，人为因素引起的火灾事故明显减少。

(二) 存在的主要问题

　　“十三五”时期，全县消防救援事业发展建设成效明显，强化  了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与” 的消防工作格局，完善了消防安全工作机制，夯实了社会化消防工  作基础，提高了社会消防治理水平，积累了宝贵的消防工作经验， 大力推动了消防工作向更高发展水平迈进。但是，对照锻造“对党  忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防救援队伍，全面提  升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平的要  求相比还存在一定差距,制约消防事业发展的基础性、瓶颈性问题  尚未彻底解决,突出表现在以下方面:

1.消防基础设施不健全。一是消防队站覆盖不全面。 目前，香

河县域一个城市一级消防站，下辖安平镇、五百户镇两个执勤点， 车辆装备及人员少，跟香河县全域火灾高发风险形势不匹配，火灾 高危系数大。特别是县域东部和北部地区，因缺少消防站，导致一 些火灾未能及时有效控制，小火酿成大灾现象时有发生。第二消防 站 (廊坊市北三县消防救援指挥中心) 拟定选址大香线东、王谭路 北，占地面积为 29890.84 m (约为 44.8 亩 ) ，预计使用土地面积 为 19210.15 m ( 约为 28.82 亩 ) 。 二是消防供水设施不完善。 目 前，城区内仅有消火栓 81 座，其中 21 座处于损坏或无水状态 ( 无 水 10 个，卡口损坏 8 个，开关损坏 1 个，水压不够 1 个，遭到破 坏 1 个) ，消防水鹤 7 座。按照 2017 年至 2020 年市政府与县政府 签订的责任状要求，从 2017 年到今年，累计欠账新建 105 座市政 消火栓、5 座消防水鹤。

　　2.消防车通道不顺畅。目前我县消防车通道问题较大。一是住 宅小区普遍存在消防通道被私家车、临时性建筑物及其他固定性障 碍物阻塞情况，违停占道已成为小区消防安全通道管理上的最大隐 患。二是城中村道路普遍狭窄，消防车不能正常转弯通行，甚至不 能进入，或进去后里面没有回车场地，无法对火灾进行有效扑救。 三是部分商业区、集贸市场等区域，建筑密集、街道不畅，存在占 道经营、堵塞消防车通道等现象，如遇火灾，消防车无法通行，贻 误灭火战机。

　　3.消防宣传培训不足。虽然今年来消防宣传培训的力度不断加 大，但仍有部分单位员工消防宣传培训不到位，扑救初期火灾和逃 生自救知识掌握不足，不能科学有效的引导顾客疏散逃生；
微型消 防站队员培训演练不足，不熟悉应急处置程序，不能熟练使用灭火 救援设备，无法形成有效灭火救援力量，达不到火灾“打早、打小、 灭初期”的基本要求；
社会群众对安全用火用电和火场自救逃生等 消防知识的掌握不足，消防安全意识不到位。

二、  “十四五”时期消防救援工作发展的基本思路

( 一 ) 面临形势

　　“十四五”时期香河县消防救援事业发展将进入全面建设阶 段，为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定，构 建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。

　　1.新的历史起点开创消防救援事业新局面。  “十四五”时期， 我国面临百年未有之大变局，前所未有之大机遇，新时代消防救援 事业大发展阶段。一是紧扣承担防范化解重大安全风险、应对处置 各类灾害事故的重要职责这一职能定位，打造全县应急救援主力 军，建设综合防灾救援队伍。二是快速适应新时期消防救援任务的 综合性、多样化、全方位，尽快实现由处置“单一灾种”向应对“全 灾种”、  “大应急”转变。三是构建覆盖城乡、多元互补、协同发 展的消防救援力量体系。

　　2.京津冀协同发展消防救援事业面临更大挑战。京津冀协同发 展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是经 济社会发展的重大国家战略。京津冀消防救援工作协同发展，保障 安全是推进京津冀协同发展的重要保障。面对新时期城市发展对消 防工作带来的风险挑战，面对京津冀消防救援协同发展对消防救援 安全的迫切需求，面对综合性应急救援主力军职能定位转变对消防 救援安全提出新的要求，需要着力消防基础设施相对滞后、消防安 全责任体系尚不完善等消防工作短板，提高应急救援能力，提升全 民消防安全素质，全方位提高京津冀区域消防救援协同发展质量与 水平。

　　3.高质量发展及“新基建”提出更高要求。我国已进入高质量 发展阶段，实现更高质量必须依靠科技发展及技术进步，这样必然 给智慧消防发展注入强大的动力。一方面，防范化解重大安全风险， 应对处置灾害事故消防工作承担更大责任更重，另一方面跨区域、 多灾种、综合性救援能力建设要求更高。智慧消防技术力量来源于 “新基建”所提出的信息基础以及融合基础设施建设，国家关于加 快新型基础设施建设的要求，必然给智慧消防发展注入强大的动  力。  “新基建”以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息 网络为基础，紧紧围绕“智慧消防”时代发展大趋势，实现消防体 系建设“智慧化”。利用信息技术消防现场图像实时传输，一张图

连接所有的系统和数据，满足可视化、动态化指挥需求，实现消防 救援人员、消防车辆、消防装备、消防水源等各类资源的实时智能 化调度，达到以最快的速度扑救，最大化的保障人员财产安全。

(二) 指导思想

　　以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实A总书 记关于应急救援工作的重要指示，准确把握香河县发展战略定位， 紧密结合实施京津冀协同发展战略，特别深入落实《北京市通州区 与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，紧紧围绕建设 现代化香河目标，坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控， 强化综合治理，主动将消防救援工作融入经济社会发展大局谋划推 进，积极推进我县消防治理体系和治理能力现代化。全力破解消防 救援事业发展难题，着力补齐消防救援工作短板，持续夯实消防工 作基础，全面提升消防救援能力和水平，坚决预防和遏制较大及以 上火灾事故发生。为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障 人民安居乐业创造优良的消防安全环境，为全面实现我县第十四个 五年规划提供有力的消防安全保障，为建设新时代经济强县、美丽 香河，实现我县消防事业高质量发展而奋斗。

( 三 ) 基本原则

1.坚持预防为主，夯实消防安全基础。加大消防安全隐患排查

整治力度，消除火灾隐患。各镇 (社区) 、经开区和行业主管部门 按照属地管理、行业监管的原则，科学开展辖区和行业领域内的火 灾风险评估，排查整改各类消防安全隐患。积极推进消防水源和新 建消防站等消防基础设施建设，全力构建适应社会发展的新型火灾 防控体系。

　　2.坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准消防救援站建 设缓慢、消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短 板，针对老旧小区和城乡结合部火灾隐患突出、消防安全条件差等 问题，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、 强基础，真正解决制约消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛 盾，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。

　　3.坚持合作共享，全面推进消防协同发展。紧跟京津冀协同发 展步伐，坚持高标准建设、高水平发展，主动作为，按照优势互补、 一体化发展原则，打破思维定式，在建立区域消防工作议事协调机 制、规范区域消防监督管理模式、同步建设消防基础设施、推进区 域灭火救援一体化等方面取得实质性突破，为京津冀协同发展和疏 解非首都功能提供坚实的消防安全保障。

( 四 ) 总体目标

　　“十四五”时期，消防救援事业以坚持消防灭火、应急救援“双 轮驱动”为指导思想，构建多灾种、全领域的消防救援力量体系，

以建好综合消防救援主力军为目标，着力建设“多灾种”、  “大应 急”任务下的综合性应急救援队伍，打造战必胜、攻必克的综合应 急救援铁军。着力实现消防工作和队伍建设水平迈上新台阶，全力 构建 “统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的 应急管理体制。全面推进消防工作基础信息化、警务实战化、执法 规范化、队伍正规化建设。消防工作责任体系进一步健全，城乡火 灾防控体系进一步完善，大力推进消防安全网格全面融入县、镇(社 区办) 、经开区、行政村 (社区) 三级综治体系，覆盖城乡消防力 量体系基本形成，逐步实现城乡灭火救援公共服务均等化。消防救 援智能化迈入崭新时代，加速促进现代科技与消防工作的深度融 合，用好大数据，运用信息化手段加大消防工作的发展，全面提升 消防安全治理能力和水平。年度火灾十万人口死亡率持续减小，确 保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳，全力确保 城市安全运行。

其主要发展建设目标是：

　　1.火灾形势持续保持稳定。有效预防特大火灾，控制较大以上 火灾，确保 10 万人口死亡率小于 0.19，确保火灾起数、直接财产 损失、亡人、伤人四项指标稳中有降。

　　2.灭火救援水平持续提升。购置适应灭火救援和抢险救灾需要 的装备器材，配置高科技集成化防护装备，大力开展实战化训练，

持续打造消防铁军，全面提升灭火救援和抢险处突实战能力。

　　3.公共消防基础设施建设目标。加强公共消防基础设施建设和 维护管理，补齐市政消火栓、消防水鹤短板，持续增强普通消防救 援站专业化建设力度。  “十四五”期间，我县计划维修损坏市政消 火栓 21 余座，新建市政消火栓 100 座、消防水鹤 5 座，消防站 7 座，配备消防车辆 26 辆，淘汰更新消防车辆 5 辆。全面提升灭火 救援和抢险处突保障能力，确保满足国家规范要求。

　　4.全民消防安全素质普遍提高。切实加强辖区火灾防控工作， 扎实推进消防宣传教育 “七进”工作,让消防安全知识走进社会， 大力推动消防宣传社会化局面，将消防宣传触角延伸到每个角落， 努力构建 “人人关注、人人参与”的良好氛围。

三、  “十四五”时期消防救援主要任务和重大工程

　　依据“十四五”时期总体要求和目标，深入贯彻国家及全省消 防救援发展战略，着眼廊坊市情及灾情新变化，加快我县消防救援 现代化建设步伐。

( 一 ) 强化消防法治化建设，促进消防执法规范化

　　1.全面推进执法公开。坚持严格规范公正文明执法，最大限度 公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果。落实消防执法资 格、持证上岗制度。全面推行和规范消防安全信息网上录入、巡查 流程网上管理、检查活动网上监督、整改质量网上考评、安全工作

网上研判，强化落实主体责任。建立完善消防社会公众服务平台， 确保消防行政执法严谨、公正。大力推动社会单位“三自主两公开 一承诺”制度，接受社会监督。

　　2.加强法制宣传，增强全民消防安全法治意识。加大宣传消防 法律法规力度，形成消防监管合力。加强组织学习消防法律法规， 增强公民自觉遵守消防法律法规意识，创造良好消防行政执法社会 基础。鼓励公民积极检举各类消防违法行为，努力营造良好的消防 行政执法氛围。

(二) 健全消防安全责任体系，提升消防安全治理能力

　　严格落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《河北 省消防安全责任制实施办法》、《廊坊市消防安全责任制规定》， 坚持安全自查、隐患自除、责任自负，健全社会化、多元化的消防 安全治理体系。

　　1.强化县委县政府领导责任。全面落实县委县政府领导责任， 严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。消防工作与经济社 会协调发展，大力推进消防工作纳入我县国民经济和社会发展十四 五规划、社会治理体系和治理能力建设中。政府、行业部门及综治、 安全生产、政府综合绩效等考核全面纳入消防工作责任考评。严格 落实消防安全工作职责规定，严格执行消防安全责任追究办法，较 大以上火灾责任事故实施责任倒查。

　　2.推动县部门落实监管责任。继续坚持按照法律、法规的规定， 加大政府各职能部门依法履行消防工作职责力度,全面负责本行   业、本系统、本部门的消防安全管理。建立消防工作领导机制和责 任分解机制,县应急、住建、教体、 民政、卫生、文广旅等部门要 建立消防工作会商、信息互通、联合执法机制，确定专 (兼) 职消 防安全管理人员确保消防安全。

3.细化镇(社区) 、经开区、行政村治理责任。深入推进镇 (社

区 ) 、经开区的消防安全网格化管理，配备专职或兼职消防工作人 员，保障消防工作经费，积极开展消防宣传和消防检查。落实行政 村、社区居民委员会消防工作职责，行政村、社区明确消防安全专 兼职管理人员，将消防安全纳入城乡社区服务中心工作内容，负责 本级消防安全网格化管理日常工作。加强城乡社区消防安全检查， 集中治理各类企业、人员密集场所、家具产业、  “多合一”场所、 出租屋等存在的火灾隐患，切实改善城乡消防安全条件。

　　4.落实社会单位主体责任。社会单位消防安全标准化、户籍化 管理工作稳步推进，继续深入开展社会单位检查消除火灾隐患、组 织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的“四个 能力”建设，社会单位主体责任进一步落实。

　　5.严格考评奖惩问责机制。设立督查专栏、电视曝光台及印发 督查通报等方式暗访曝光消防违法行为跟踪整改，对整改力度不

大、整改效果不明显的相关责任单位和责任人进行严厉问责，以铁 的纪律确保消防救援工作扎实推进。同样对全县消防工作做的好的 地方进行一定奖励，奖惩分明，严格执行。

6.加强火灾事故倒查追责。进一步推进火灾调查的深度和广

度，对亡人火灾和有较大影响的火灾实行延伸调查，在调查原因的 基础上，依法调查使用管理责任、工程建设责任、 中介服务责任、 消防产品质量责任、消防救援机构及政府部门监管责任。加大火灾 事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的 调查移送力度。

( 三 ) 加强公共消防基础设施建设，加大消防保障力度

　　1.加大城乡消防专项规划编修力度。结合国土空间总体规划， 大力推动《香河县消防专项规划 2021-2035 年 ) 》规划编制工作， 科学规划消防安全布局，确保消防规划与经济社会发展相一致。全 面启动安平镇、五百户镇全国重点镇的消防专项规划修编工作。完 善村庄总体规划中消防专项章节，同步推进消防基础建设和维护管 理。

　　2.提升消防救援站建设。按照“补齐缺口、重点推进”的总体 思路，按照 “2+2+5”模式，推进新建消防站建设进度，将五百户 和安平两个执勤点改造提升为小型站，在刘宋镇等县域边缘乡镇规 划建设 5 个模块消防站，全县消防救援站达到均衡布局，满足现行

区域灭火需求。

　　3.健全消防车通道建设。加强消防车通道管理，保证消防救援 力量第一时间抵达灭火救援现场的速度。根据《中华人民共和国消 防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和国家标准《道路交 通标志和标线》的有关规定，对全县消防车通道实行标识标线管理。 会同住建、公安交管等部门利用无人机勘测、消防车 “以车量道” 等方式，对住宅小区内违法占用消防车通道的车辆进行拍照取证、 网络曝光、张贴警告单，对拒不改正的车辆强制拖移。会同住建部 门采取试点打造样板、现场会推广的方法，推动重点单位完成消防 车通道标志标线的施划与警示标牌的设置。督促物业服务企业排查 整改占用、堵塞消防车通道，违规设置限高杆、限位器等消防安全 隐患，对工作推进缓慢的小区进行媒体公开曝光。推动公安交管部 门在主要道路两侧施划共享停车位，有效减少机动车占用消防车通 道的违法行为。

　　4.补齐消防水源建设。加强农村消防水源和城区市政水源的建 设和维护，健全公共消防水源建设维护管理机制。由市政部门牵头， 逐一安排建设项目，尽快补齐市政消防水源“欠账”，其中维修损 坏市政消火栓 21 余座，新建市政消火栓 100 座，市政消火栓完好 率达到 95%以上。

5.加强消防通信系统建设。持续推进 119 接处警、智能指挥

等核心业务系统升级完善。完善火警系统功能，准确定位报警人位 置，研发专用智能终端， 自动接收警情命令， 自动规划行车路线， 准确采集事故现场全景信息，发送灾情位置、现场音视频资料，第 一时间共享灾情信息，提高通信效率。完善自然资源和规划、住建、 交管、交通等部门与消防部门建立的地理信息和建 (构) 筑物、消 防水源、道路监控等信息的共享机制，提高火灾报警等消防安全防 控的信息化水平。

　　6.加快消防装备建设。按照《城市消防站建设标准》，改造提 升五百户和安平 2 个小型站，新消防站 5 座，配齐各类消防车总量 26 辆，淘汰更新消防车辆 5 辆，满足消防灭火救援实战需求。进 一步优化灭火消防车、举高消防车、专勤消防车、战勤保障消防车 等配置。针对老城区、城乡结合部等区域特点，研究配置适用于狭 窄复杂道路和农村地区灭火救援的 “小、灵、巧”车辆装备。适当 配置攻坚和综合救援装备，配齐、配强侦检、破拆、救生、通信、 排烟、照明、堵漏以及消防员呼救器后场接收装置等。

( 四 ) 开展火灾隐患排查整治，提升火灾防控能力和水平

　　1.重点区域消防安全风险评估。摸清重大火灾隐患底数，分析 重大火灾隐患整治情况，研判隐患整治与火灾发生的规律。摸清高 层建筑、集贸市场、老旧场所、新材料新业态等场所领域存在的消 防安全突出风险隐患，开展火灾风险隐患研判，推动单位落实主体

责任，整改消防安全隐患。                                   2.完善消防安全网格化运行管理机制。全面落实“网格化”管

理，健全消防工作组织机构，明确专兼职工作人员，加强乡镇消防 安全工作机构建设，配备消防安全监管人员，加大消防安全检查巡 查力度。

　　3.深化社会单位消防安全“四个能力”建设。重点针对家具城、 宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、学校医院等人员密集场所的特点， 组织经开区、应急、文广旅、教体、卫健、民政等职能部门，全力 推进“四个能力”建设。提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消 防安全自查、火灾隐患自除”；
提高组织扑救初起火灾能力，切实 做到 “火情发现早、小火灭得了”；
提高组织人员疏散逃生能力， 切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”；
提高消防宣传教 育培训能力，切实做到 “消防设施标识化、消防常识普及化”。

　　4.加强社会消防专业人才队伍建设。大力推动全县符合建立专 职消防队的企业，全部依规建成企业专职消防队，提升初起火灾扑 救能力。推动发展社会志愿应急救援力量，依法引导各镇(社区办)、 经开区、企业、单位等基层应急力量协助承担一定的抢险救灾职能， 鼓励企业专职消防队、微型消防站参与社会面火灾扑救，构建多元 化的应急救援力量体系。

5.开展电动自行车消防安全治理。督促物业服务企业按照物业

服务合同约定，落实消防安全管理责任，制定严格的电动自行车停 放、充电管理制度，加强科技手段，推广安装禁止电动车入户入电 梯控制系统，严禁电梯入户、人车同屋，私拉乱接电线充电等行为。 推进住宅小区电动自行车集中停放场所和充电设施建设，新建住宅 小区同步设置智能安全充电设施，老旧小区要在改造工作中统筹推 进电动自行车集中停放场所和充电设施建设。

( 五 ) 加强消防救援力量建设，推进队伍转型升级

　　按照新体制、新职能定位，全面加强专业力量建设，优化队伍 构成，加强高层建筑、易燃易爆单位等专业队建设，打造职业化、 专业化、正规化的消防救援铁军。

　　1.加强政府专职消防队伍、企业专职消防队伍、志愿消防队伍 建设。根据队站建设情况合理设置人员和岗位，科学制定政府专职 消防队招录计划。政府专职消防救援站按照不低于 45 人、小型站 不低于 15 人的标准配齐配全专职消防队员。 明确企业专职消防队 训练计划要求，定期组织考核和检查，切实增强企业专职队的职业 化水平和战斗力。大力发展志愿消防队伍，各镇配置 3-5 名志愿 消防队员，各村配置至少 1 名志愿消防队员，提高消防志愿者素 质；
建立健全志愿活动长效机制，有组织、有计划地开展消防志愿 者服务活动，全方位营造“人人关注消防、人人参与消防、人人宣 传消防”的良好社会氛围。促进政府专职消防队伍、企业专职消防

队伍、志愿消防队伍和微型消防站纳入统一调度。

　　2.消防文员队伍建设。依据河北省、廊坊市等消防文员管理办 法等政策文件，合理制定文员征召数量，确保文员队伍的稳定发展。 定期对文员进行思想政治学习，学习政治理论知识，教育文员树立 正确的人生观和价值观，对待工作积极主动，有责任心、有耐心， 在工作和生活中自觉维护消防救援队伍的名誉。

　　3.灭火救援专业队伍建设。依托廊坊市消防救援支队，全面加 强专业力量建设，加强高层建筑、大跨度大空间等专业队建设，开 展井下救援、建筑内攻、车辆救援、天然气泄漏、水域救援等灾害 模拟处置训练，落实完善各类作战编成，提高灾害事故处置能力。

( 六 ) 加强消防科学技术应用，扎实推进智慧消防

　　将智慧消防建设纳入整合升级后的 “香河县社会治理信息系 统”平台，建设基于“智慧城市”的实战指挥平台。依托香河政务 服务热线 ( 8312345 ) 、智慧城市微信公众号、110 非警务报警、 求助、举报等功能整合并入“香河县社会治理信息系统”平台的时 机，积极与智慧城市进行沟通，将智慧消防建设纳入智慧城市实战 平台。完善 “互联网+监管”执法工作机制，运用物联网和大数据 技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消 防安全风险，实现差异化精准监管。实现消防安全信息网上录入、 巡查流程网上管理、检查活动网上监督、整改质量网上考评、安全

工作网上研判，强化落实主体责任。建立消防安全诚信信息系统， 完善消防安全不良行为“黑名单”制度，建立消防诚信信息与相关 部门的互通互认机制。

( 七 ) 完善消防救援经费保障机制，推进项目建设完成     1.编制年度消防救援经费支出规划。保障消防业务经费持续投

入，加强消防救援站、消防装备、消防信息化等建设经费使用。进 一步加大公共消防基础设施建设和维护经费投入。加大专职消防队 员和消防文员、消防员职业病防治和职业危害防护装备建设经费保 障范畴。高质量完成 2021-2025 年年度支出规划工作。建立起“预 算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价”的预算绩效管 理机制。强化支出审核责任制，确保经费管理绝对安全。

2.按计划落实年度项目建设投资。按计划落实年度项目建设投

资，确保项目的可行性。列出重大项目计划表，把各项重大工程、 重点工作具体化、项目化、目标化，确保各项目目标任务圆满实现。

(八) 扎实推进社会化消防宣传培训，开展消防宣传教育

　　1.持续加强消防安全培训。分批次、分类别组织单位消防安全 责任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站 队员、网格员、派出所民警等重点人群开展消防教育培训。督促社 会单位建立常态化全员培训制度，掌握消防安全“四个能力”、“一 懂三会”基本内容。消防安全重点单位每半年、其他单位每年至少

开展一次灭火疏散演练。消防监督人员要结合日常监督检查，对单 位重点岗位人员开展专项培训。2022 年底实现全覆盖培训。

　　2.大力开展消防宣传教育。深入推进消防宣传 “七进”工作。 突出抓好全国 “两会” 、2021 年 “建党 100 周年” 、2022 年北 京“冬奥会”期间的宣传活动策划。推动消防安全宣传教育工作融 入基层综合治理体系，督促网格员定期开展消防宣传教育活动。分 时段、分行业、分类别开展专题宣传报道。2021 年，重点宣传专 项整治创新做法和亮点工作。2022 年，加大对专项整治典型经验 做法和工作成效的宣传报道力度。通过面向农村“双代”区域的宣 传提示工作，使农村群众消防安全意识显著提升；
广泛发动中小学 生开展 “消除家庭火灾隐患” 、  “消防安全开学第一课”等活动， 使学校普遍落实消防安全宣传教育工作，一个学生带动一个家庭， 实现全民消防安全意识和自防自救能力的增强。到 2025 年，实现 全民消防素质显著提高。

(九) 落实京津冀区域消防救援合作，实现应急救援合作

　　1.统一区域灾害评估体系。按照统一标准，科学评估区域灾害 风险，严守安全底线，识别灾害种类，共画一张灾害风险评估图。 全面落实区域灾害评估体系和预警体系建设，强化区域灾害防控能 力。按照区域灾害风险识别，及时联动处理高风险灾害要素。

2.共建灾害预警监测体系。依托区域灾害预警监测网络中心，

将抗震、防洪防涝、消防、人防、安全生产等预警监测统一纳入， 实现灾害预警监测统一管理，灾害信息全方位共享。

　　3.构建联合应急救援体系。按照通州区与北三县统一协同发展 规划，依托区域应急救援中心，结合预警监测网络中心信息共享机 制，统一发布灾情，统一指挥应急救援。在灾害救助体系建设、应 急力量统筹、抢险救灾储备资源统一调度、灾害应急演练、防灾减 灾示范社区建设、队伍建设等方面建立常态化统一行动格局，提高 灾害联防联控和应急响应能力。充分发挥市场主体作用，引导和助 推区域间防灾减灾救灾领域的产业合作。提升各类灾害事故应急处 置能力，推动力量、装备、救援 “大协同”，提升综合减灾救灾能 力，为京津冀协同发展保驾护航。来自群主微信3231169

四、实施责任和保障措施

( 一 ) 加强组织领导

　　加强县委县政府统一领导，充分发挥消防安全委员会的职能作 用。加强规划实施工作的统筹协调、组织领导和督导检查。督查规 划实施进展，组织年度督查督办。定期对相关职能部门落实规划情 况进行督促检查，组织开展阶段性考核和评估。全力推进规划顺利 实施。

(二) 落实经费保障

进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费

长效管理机制。消防和应急救援经费列入同级财政年度预算予以保 障。将消防救援工作纳入国民经济和社会发展规划，将近期规划建 设的重大项目进行重点推进。消防救援站建设和装备配置所需资 金，由县同级财政统筹安排。实行消防投资渠道多元化，引入企业 和社会捐赠等社会公益资金参与消防建设，切实为消防救援事业发 展提供强有力保障。

( 三 ) 加强督导检查

　　加强监督检查，强化规划实施，建立科学的规划推进评价机制， 对重大任务实行项目化管理。逐项明确具体目标、时间节点及完成 标准，确保目标任务按时保质完成。加强年度监测、中期评估和总 结工作。以强有力的监督执纪、督查检查机制来跟踪问效，各级目 标管理督查部门要将消防工作纳入日常督导考评工作，确保规划落 实到位。坚持问题导向，健全动态调整和修订机制，将消防基础设 施建设纳入县委县政府“为民办实事”民生工程目标，督促工作落 实。

( 四 ) 强化工作问责

　　进一步明确消防工作岗位职责和问责办法，严格落实各部门消 防工作责任，规范消防安全责任体系。将消防规划推进落实情况作 为政府目标责任考核以及领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会 综合治理工作考核范畴。定期对有关部门履行消防安全职责情况进

行监督检查，对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾 隐患突出、重特大火灾事故的，依法依纪追究主要负责人的法律责 任，确保任务目标全面落实。

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