区城管内部机构调研报告6篇区城管内部机构调研报告 1借力体制机制改革提升城市管理水平实现城市管理行政执法工作新飞跃——关于在空港新城设立城管综合执法中队的体制研下面是小编为大家整理的区城管内部机构调研报告6篇,供大家参考。
篇一：区城管内部机构调研报告
借力体制机制改革 提升城市管理水平 实现城市管理行政执法工作新飞跃 ——关于在空港新城设立城管综合执法中队的体制研究 作为大江东“三城一区”重要组成部分空港新城自成立以来积极与区综合执法大队衔接沟通为早日在空港新城成立执法中队出谋划策。根据萧山区政府和我委关于加快确立城管体制机制的指示精神我局认真研究、 深入分析结合新城实际和邻边中队的情况提出空港新城综合执法中队体制机制的相关建议。
一、 区综合执法局城管大队基本情况 萧山区综合执法局成立于03年12月 底按照“大城管、 大环境”的战略思路先后组建了15个中队、 1个犬管中心、 6 个分队。
区城市管理综合行政执法局为主管全区城市管理行政执法处罚工作的区政府工作部门同时增挂杭州市萧山区城市管理综合行政执法大队牌子实行“一个机构、 两块牌子”。
按照国务院200217号文件精神和市政府批复其主要职能是 负责贯彻执行国家、 省和市行政执法处罚工作的有关规定组织起草有关实施细则并组织实施行使对全区相关行政执 2 法处罚工作的指导协调、 检查、 监督职能组织全区性的有关专项和重大执法活动等按照法律、 法规、 规章的有关规定集中行使管辖范围内以下10个方面的行政处罚权。
1行使市容环境卫生管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权强制拆除不符合城市容貌标准、 环境卫生的建筑或者设施 2行使城市规划管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权 3行使城市绿化管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权 4行使市政公用管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权 5行使环境保护管理方面法律、 法规、 规章规定的对社会生活燥声污染和建筑施工燥声污染的行政处罚权对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权 6行使工商行政管理方面法律、 法规、 规章规定的对无照商贩的行政处罚权 7行使公安交通管理方面法律、 法规、 规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权 8行使城区国有土地管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权 9行使城市河道管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处 3 罚权 10履行省、 市人民政府规定的其他职能完成区人民政府和市城市管理行政执法局授权委托和交办的其他工作。
二、 辖区中队基本情况 城管执法中队是落实局领导班子决策事项的中间环节是加强执法队伍作风纪律建设实现依法行政、 依法履职的核心是提高执法队员业务能力和工作水平严格落实各项城管执法责任制提高城市管理水平的着力点是加强信息装备建设实现“依法、 规范、 文明、 高效”执法理念争创群众满意的的窗口对于创造良好发展、 生活、就业环境起关键性作用。
一体系结构区综合执法局城管大队下辖15个中队分为城区中队和乡镇中队。
城区中队有城厢中队、 北干中队、 新塘中队、 蜀山中队和直属中队。
乡镇中队有开发区中队、 临浦中队、 瓜沥中队、 义蓬中队、 宁围中队、 所前中队、 闻堰中队、 红山中队、 临江中队、 新湾中队。
各中队根据实际需要以及职能不同人员配备等各不相同。
二工作机制城管执法局以提高执法队伍素质为重点以提高城市管理水平为己任以逐步改善执法环境为保障积极探索执法中队的管理模式最大程度地发挥执法中队在辖区内的教育、 管理、 执法、 保障的放大效应。
——建立了“双重管理以块为主”的管理机制。
镇街负责 4 对派驻的城管执法中队的日常管理和具体执法行动的组织指挥行使对中队的日常组织指挥权、 考核权和干部任用决策参与权负责对派驻中队党组织负责人和指导员的任免并对中队长的任免提出意见建议。
区城管执法局负责城管执法队伍的建设和全区性重大执法活动的统一调度指挥负责重要信访、 公开电话的处理和执法工作的督查负责执法队员的定期交流和业务指导、 培训在征求当地镇街意见的基础上负责对派驻中队长的任免。
——建立了职
责明确、 协调配合的工作机制。
各镇街是辖区内城市管理的主体镇街保障城管执法中队履行城市管理七项职能确保中队工作以城管?捶üぷ魑髑惺底ズ弥卸尤粘９ 芾砗椭捶ǖ淖橹鞴ぷ髯龊枚灾卸拥娜粘９ ぷ骺己税凑展娣痘卸咏ㄉ璧囊蟾髡蚪窒敕缴璺ㄇ惺到饩鲋卸拥陌旃梅亢椭捶ㄗ氨付怨ぷ餍枰影嗉拥闼斐傻目谡蚪殖械Ａ艘欢ǖ姆延糜辛礁稣蚪侄灾卸拥哪甓瓤ё隽嗽に悴⒁晕募男问郊右匀啡隙猿鲋卸又捶ㄈㄏ藓椭卸幽岩缘ザ澜饩龅奈侍饧笆庇氤枪苤捶ň中鞔怼?区城管执法局是城市管理综合行政执法的主体加强了城管队伍的规范管理加强对中队的制度建设、 业务建设和业务考核推进中队规范化建设确保派驻中队执法工作的顺利开展。
——建立城市管理目标责任制考核机制。
在大层面上说镇街以科学的发展观和正确的政绩观为指导切实把城市管理环境 5 建设作为可持续发展的战略重点来抓切实做好城市管理工作。
区城管执法局作为主管全区市容环卫的主管部门实行年度目标考核与专项考核相结合加大对镇街的城市管理考核力度确保城市管理工作纳入制度化、 规范化轨道。
从小层面来说局主要从执法质量、 执法数量、 执法纪律、 队伍建设、 信息上报、 信访工作、 内部管理对中队进行考核各镇街主要对日常管理的绩效对中队进行考核。
三管理模式 虽然各个城管执法中队履行相同职能但是中队成立时间长短不一、 各镇城市基础设施参差不齐镇街领导重视认识程度有所差异各镇街城管工作的侧重面也不尽一致中队的管理模式也不尽相同。
目前来看主要存在三种类型 ——紧密合作型。
在“双重管理以块为主”管理机制的前提下镇街作为一级政府把中队视作一个职能部门隶属城建镇长管辖依法开展工作。
在城建镇长直接领导下每月 召开公安、 国土、 环保、 工商、 城管、 交警、 运管、 电力等七所八所工作例会统一思想认识明确目标任务同心同德着力攻破镇政府面临的政治、社会、 经济、 文化方面的热点难点。
城管中队作为一个职能部门融入到大城管队伍中乡镇把全部协管员交给执法中队统一领导同时也把集镇的市容市貌管理、 镇管辖的国有、 集体、 农村土地违建统一由执法中队去巡查、 告知、 整改、 拆除行政相对人不同下面的执法主体公章随之不同当然 6 设备、 经费保障也比较到位。
比较典型的是义蓬中队、 开发区中队、 闻堰中队、 红山中队。
——城区独立型。
目前街道办事处的职责是根据“派出机构的性质、 一级政权的任务”来确定的但是街道办事处作为城市管理的一个层次其权责并没有明确的法律规定。
居民委员会是社区的自治组织但是大多数只是承担街道办事处的行政职责行政化倾向严重社区本身应该具有的独立的意志各种民间中介组织和社区居民的作用没有得到应有的发挥。
在主城区条块分割现象严重财权掌握在“条”上事权在“块”上。
作为城区城管执法中队面对街道、社区这样“块”的现实情况只能无奈地独立作战挑起“条”的重任。
比较典型是城厢中队、 北干中队、 直属中队、 犬管中心。
——分工合作型。
我区中心镇和经济实力较强的乡镇在03年城管执法成立以前已有一支城建监察队伍履行市容环卫、 村镇规划等职能的行政处罚尽管执法程序不完全到位执法文明程度有待改善但确实是一支拉得出、 打得响的队伍。
03年局成立后执法中队相继下派到中心镇、 经济实力较强的乡镇。
执法队员虽然文明亲和、 程序到位但也暴露出在农村集镇执法的不适应城管执法中队只在城市化区域范围内履行七项职能而镇不仅要管理建成区而且要管理更为广阔的农村于是拉得出、 打得响的队伍留了下来。
管理区域、 管理效能的不同客观上需要有两支队伍互相弥补互相配合分工合作比较典型 7 的是临浦中队、瓜沥中队、 宁围中队、 新塘中队、 蜀山中队。
其他如所前、 临江、 新湾中队由于成立时间
较短形势暂不明朗。
四职责分工 1、 在本辖区内行使市容环境卫生、 市政公用管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权。
2、 行使工商行政管理、 公安交通管理方面法律、 法规、 规章规定的对无照商贩、 侵占道路行为的行政处罚权。
3、 在本辖区内行使城市规划管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权。
4、 在本辖区内行使城市绿化管理方面法律、 法规、 规章规定的行政处罚权。
5、 在本辖区内行使环境保护管理方面法律、 法规、 规章规定的对社会生活燥声污染和建筑施工燥声污染的行政处罚权对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权。
6、 负责本辖区内涉及城市管理方面内容的巡查对主要道路、 重点地段、 窗口地区进行督岗并落实相应的长效管理。
7、 负责职责范围内信访件的处理。
8、 完成局大队及所在开发区、镇街、 场交办的其他工作。
三、 开发区中队情况 开发区中队主要负责开发区范围内的城管综合执法即负责 8 市北区块南至北塘河北至解放河东至浙赣铁路西至兴信路、 桥南区块南至机场专用公路北至杭甬高速公路东至机场公路与杭甬高速公路交叉口四至二桥接线公路及钱江农场、 红垦农场。
一人员配臵 开发区中队正式在编人员共有10人。
其中九名为综合执法局正式队员一名为城建办派遣协助人员编制皆属原单位。
协管人员由开发区镇街根据实际人数需要自行招聘。
各城管中队因分管区域、 职能差异编制各有不同 二管理模式 1、 城管中队平时任务、 工作是由开发区管委会根据开发区实际情况具体布臵。
2、 根据各个乡镇的实例来看乡镇以及开发区的城管中队的中队长由综合执法局任命指导员由管委会自身指派。
中队长负责平时主要工作安排以及执法队员的工作。
指导员具体负责城监队员以及协管员的工作。
3、 开发区管委会以及各乡镇对于城管中队中的执法队员无考核建议权但是某些乡镇中有建议综合执法局更换中队长的先例。
三经费问题 开发区镇街城管中队正式在编人员的工资由原单位解决不包括福利。
协管人员薪酬由开发区镇街制定、解决。
9 乡镇中队办公场所由开发区、 镇街、 场和城管执法局协商解决。
四、 相关建议 城管执法没有固定模式可循没有现成经验可依。
而新城城管工作起步晚、 基础薄弱为了依法有序开展城管拆违、 控违工作根据新城情况本着精简、 效能的原则最大限度地整合新城城管执法力量理顺管理体制初步建立起 “一支队伍、 两级政府、三级管理”的城管执法新体制特向委领导提出如下建议。
一指导思想 以增强工作合力为目标遵循“科学管理、 亲情执法、 和谐城管”工作理念坚持双重管理实现控管结合逐步走出了一条“社会管理、 城管执法、 公安护法、 法院司法”的城管执法之路。
二组织结构 城管的重点在基层难点在一线。为确保城管一线有充足的执法力量建议成立空港新城执法中队或城管分局开展新城辖区内的城管执法工作负责城管基本职能工作督促和指导靖江、 南阳两街道拆违、 控违工作。
同时保留原靖江、 南阳两街道城建监察部门并下辖二个分队接受中队业务指导。
根据空港新城的情况中队基地设在管委会分队常驻靖江、 南阳。
三管理模式 10 按照区委区政府有关意见我局认为一是整体协调统一安排推行城镇一体化管理。
中队受执法局及管委会双重领导业务上由执法局负责指导工作上由管委会统一安派。
各镇街遇重大活动或紧急情况向管委会提出申请由管委会统一调度二是推动工作重心下移实现管理网络全覆盖。
两分队派驻各镇街负责各镇街的日常综合执法管理也可按各镇街计划安排实施执法检查等活动三是争取部门配合形成齐抓共管局面。
建议由我委牵头与中队、 镇街城建办等召开联席会议及时研究解决工作中的重大事项和突出问题制定下月 中队工作重点及计划安排。
四机构配臵 新城执法中队建议由正式在编人员执法队员与协管人员
构成设立中队长及指导员。
中队长主要负责日常工作管理由综合执法局任命指导员主要负责协管人员日常管理并参与掌握城管日常工作情况由管委会任命。
中队人数在10名左右其中每分队3名。
中队的执法装备包括车辆等是保证行政执法的必备条件对于城管工作上水平十分重要按现有镇街中队的操作模式建议应由综合执法局提供而我委则应与并靖江、 南阳共同帮助解决中队的办公场地、 用品等。
人员的费用开支在编人员由执法局解决相关待遇问题协管员可与镇街协商共同支付。
11 以上是我局在体制机制上对城管综合执法中队落户空港的不成熟考虑请领导指正批评 国土规划建设局 二○一○年十二月 六日
篇二：区城管内部机构调研报告
局行政执法状况调研报告柔性行政执法的创新与思考 我们从全省依法行政检查中发现， **市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下， 创新理念， 积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式， 变强制执法为刚柔相济， 灵活采用柔性执法手段， 为寻找减少和化解社会矛盾新机制， 实现执法者与执法对象的和谐， 达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。
为了了 解他们的具体做法，
我们在**市政府法制办的协助下， 对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究， 现将调研情况及分析报告如下：
一、 基本做法和特点
1． 创新执法理念， 消除特权思想， 树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自 2006 年 12 月 8 日挂牌成立之始，**市委、 市政府就提出“高标准组建、 高起点亮相、 高素质执法” 的要求。市执法局的领导班子一致认为， 要想实现高要求的目标， 必须创新执法理念。
他们通过外出学习和实践总结， 形成了“以人为本， 执法为民” 的理念， 确立了“把城市管理与为人民服务统一起来， 将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标” 的执法工作指导思想， 并以此衡量行政执法的质量和效果。
两年多来， 他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动， 使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约， 并完全转变为责任意识和服务意识， 为实行柔性执法， 实现良好的执法效果， 奠定了坚实的基础。
2. 内强素质， 外树形象， 强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、 规划、 建筑市场、 绿化、 市政公用、 工商行政、 公安交通、 交通运政、 房屋拆迁等方面， 执法对象的广泛性和复杂性， 给执法工作的开展带来了很大的困难。
一些城市的城管执法单位为完成执法任务， 采取简单粗暴的方式， 进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式” 执法， 有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法， 严重损害了城管执法的社会形象。
其结果是执法环境遭到破坏， 抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。
**市城管执法局通过学习考察和实践， 认识到要落实依法行政， 推动行政执法工作的开展， 必须改善执法环境， 树立新型的城管执法形象。
他们及时提出了“内强素质， 外树形象” 的基本思路。
首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用， 解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。
他们还适时组建了 “女子执法队”， 着重招录大学本科生、 研究生进入执法队伍， 增强执法队伍的亲和力和专业素质。
其次局党组制定了“每周一学、每月一题、 每季一讲、 每年一训” 的学习培训制度， 通过聘请专家、 教授讲课， 执法现场观摩， 典型案例剖析， 军事化训练等方法， 提升执法队伍的素养， 树立亲民、 爱民和执法为民的理念， 培养队伍的责任意识和服务精神。
目前， **城管执法队伍已在市民心中建立起了 较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3. 实行行政服务， 慎用行政处罚， 增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点， 提出“将管理寓于服务之中， 在服务的过程中实现管理目标”。
要求执法“三先一慎”， 即处
理违法违章前先敬礼、 先说教、 先帮忙， 慎处罚。
在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题， 就绝不使用强制方式去解决， 宁可多跑几趟路， 多受一些麻烦， 多做几次服务也要让问题和谐解决。” 如在治理占道经营零散摊群点的执法中， 他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚， 而是积极提供服务。
首先从便民出发， 联系场地， 寻找市场空闲资源，或新开市场， 或对占道摊点统一规范， 搞好服务后在引导占道经营户“进店面、 进居民小区、 进市场（超市）” 规范经营。
既实现了 改善市容面貌的目 的， 又保障了 经营户的经营权益。
通过服务把“取缔” 变“安置”，取得了很好的社会效果。
针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题， 他们专门成立了 “建筑垃圾处置服务中心”， 帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案， 合理制定拉运线路， 指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面， 还适时提供清扫人员和冲洗设施， 同时辅以动态巡查， 使垃圾渣土清运管理大为改善。
为了 扩大服务范围， 他们于去年三月开通了统一的 12319 服务热线， 调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4. 实行行政指导， 减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内， 依据国家法律或政策， 对特定相对人运用劝告、 说服、 建议、 示范等非强制行政手段， 引导相对人遵守或服从法律， 以实现预期的行政目的的行为。
行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势， 是对传统的行政强制的有益补充。
**城管执法局在日常执法中， 事事以劝导为先， 规定了 小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚； 农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚； 残疾人员及下岗职工违反城管规定劝
[1] [2] 告帮助不处罚； 警告有效， 不再处罚。
他们还印制了《不再违章保证书》， 违章人员承诺不再违章并签了保证书的， 也不再处罚。
再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中， 公安部门不便管， 他们积极承担起管理职责， 采用行政指导的方式， 起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》， 并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流 。
首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎， 同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规， 指导他们规范经商， 并想方设法为他们经商活动提供帮助。
藏族商贩深受感动， 上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场， 有的自愿撤离街道。
在治理马路摊点中， 执法队在管理和服务的同时， 出台指导性新举措， 倡导居民住宅小区和医院、 公园等公共场所积极设立瓜果、 蔬菜、 便餐等方便市民生活的摊点， 引导夜间不营业的院内市场， 吸纳周边占道夜市。
通过灵活运用行政指导方式， 大大减少了执法的对抗性， 缓解了 社会矛盾。
我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的， 她不假思索地回答了四个字 “劝导、 宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5. 实行行政契约， 建立执法的互动性。
行政契约， 又称行政合同， 它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。
行政契约同样不象行政命令那样强硬， 也不同于民事合同表达的是自由意愿。
它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。
在城市拆迁和建筑垃圾管理中， 他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》， 针对居住区“野
广告” 治理难的问题， 他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告” 治理责任书》， 明确各方的权利和义务， 将执法任务转变为相对人的合同义务， 增强了 相对人的责任感和主动性， 使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系， 保障了 执法目标任务的顺利实现。
6. 实行行政奖励， 调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段， 在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。
**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励， 使市民积极支持城管执法， 共同营造出执法的良好社会效应。
他们制定出《有奖投诉办法》， 与公示电话一并制成卡片向公众散发， 对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予 100 至 150 元的奖励。
同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。
通过奖励， 树立榜样， 弘扬正气， 既激励了公众的参与热情， 又弥补了执法力量不足的实际困难。
7. 实行行政扶助， 提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。
它体现了国家的责任和关爱。
**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务， 推动行政执法的开展。
去年三月， 残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定， 拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。
执法队员利用平日与其建立起的感情， 多次与其沟通谈心， 了解其生活情况后， 通过多方协调筹措了 3000 多元资助于他， 并一处一处为其寻找新的经营场所， 直到其满意。
在关爱和诚心的感召下， 宋国汉终于同意
搬迁， 执法队员又利用休假日， 帮其将堆积如山的废品彻底清运， 过后又多方协调帮其解决再就业问题， 使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。
辖区某村道路改造， 需要大量砖石回填路基， 他们得知后，立即寻找拆迁工地， 指导工地将建筑渣土拉运过去， 变废为宝， 节省了 村里的开支， 村民代表送来锦旗和感谢信， 感谢政府的支持和帮助。
他们还积极组织为灾区捐款， 许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8. 实行行政调解， 促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式， 它有利于各方当事人在和谐的气氛下， 通过协商解决纠纷和矛盾， 促成社会的稳定发展。
实践中， 调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。
**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、 夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中， 积极采用行政调解， 平等对待各方当事人， 努力沟通各方意见， 通过积极疏导协调， 寻找共同点， 解决分歧点， 主持达成共识， 化解纷争， 使城管中的纠纷反复率大为降低， 有力地促进了执法的和谐稳定。
9. 规范执法， 刚柔相济， 确保执法的严肃性。
过去， 刚性执法一统形势， 讲严格执法就产生简单粗暴， 讲文明执法又导致执法不作为。
为走出执法不是过严就是过宽的怪圈， 他们提出 “规范执法”， 将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手， 要求坚持严格执法， 灵活采用柔性方式， 实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为， 只有规范执法， 才能既落实严格执法， 又体现文明执法， 促成两者的统一。
他们建立完善执法责任管理制度， 成立了局依法行政领导小组， 制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规
定》、《规范执法流程图》， 印制了 《执法人员纪律规定》 卡， 实行“一岗双责”。
通过制度建设， 他们明确了 从队员到局长的职权责任范围， 规范了行政执法的程序、 法律文书以及自由裁量行为。
重大案件必须集体讨论表决， 对不属职权范围内的案件必须及时移交， 确保了执法的有效性和严肃性。
二、 实际效果和影响
通过引入柔性执法方式， 在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象， 城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了 显著的成绩， 并得到了 社会各界的高度赞扬。
两年多来， 全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件；没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼； 没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。
2008 年人大、 政协会议期间， 该局共收到 32 份代表建议和委员提案， 没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。
实践证明， 行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段， 灵活采用柔性的执法方式， 刚柔相济， 规范执法， 是实现良好的执法效果， 提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、 存在的问题及建议
1. 柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段， 有时仅是因案件需要而为之， 未能形成完整的体系和制度。
应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法， 确立其在行政执法中应有的法律地位。
2. 对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传， 未能产生连惯性影响效应。
应当抓好典型， 有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行
试点和推广， 以适应现代文明社会发展的需要。
3. 缺乏指导性意见和巩固措施。
没有相应的配套措施和宏观方向性指导， 就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4. 城管执法来源于《行政处罚法》， 它是一种新型的执法制度， 涉及部门较多， 对于这种“相对集中行政处罚权” 的设立， 其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、 职权交叉、 重复处罚、 执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。
但是权力的集中也导致了 执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。
如何正确界定职能， 协调权力重新分配后的矛盾， 保障行政执法运转畅通， 急需国家和省级政府通过制定规范， 以建立一套科学合理、 责任明晰、 关系协调、 运转有效、 监督有力的城管执法制度体系。
篇三：区城管内部机构调研报告
城区市政管理的调研报告改革开放以来，我区市政管理工作在完善城区功能、美化城区环境、提升城区形象、提高 xx 竞争力等方面做出了积极贡献。但是，由于种种原因，市政管理工作仍然受到“条块”关系不顺、“事、费”不对称，“权、责”不够明确等诸多因素制约。要提高城市管理水平，实现 xx 城区形象大提升，市政管理工作仍需进一步加强。
一、城区市政管理历史与现状 市政管理体制随城市化进程不断演变
xx 城区市政管理体制经历了 亢 三个时期。一是“建管 液 合一”时期。上世纪 8 曰 0 年代初期，县城两路 邵 面积不足 1 平方公里， 潘市政管理工作主要由原 禾 江北县城建局负责。随 傣 着江北机场的动工建设 坦 ，带动了两路城区拓展 众 ，以及龙溪开发建设的 厄 启动，城区市政管理工 兄 作日显重要，1986 安 年成立了江北县市政环 洼 境卫生管理所，隶属江 褐 北县城乡建设委员会。
颂 环卫所负责环卫规章制 饲 度、道路保洁、垃圾清 溶 运、下水道疏浚和环卫 碗 执法等工作。环卫所内 违 设清扫保洁组、排污组 秤 、疏浚组，下设水土、 怀 两路两个环卫站。二是 铡 “建管共治”时期。1 畔 988 年初，成立了江 荧 北县城管办，隶属江北 遥 县城乡建设委员会。城 易 管办负责执行国家城镇 陇 管理法律、法规和政策 裂 ，对全县的运输秩序、 马 市场秩序、卫生、环保 管 、园林绿化、施工现场 攘 进行监督检查，对创建 更 卫生城镇进行组织实施 枝 。1990 年底，江北 瞻 县城管办作为县政府的 入直属机构独立开展工作 思 。1991 年成立江北 埂 县城管监察中队，由县 羊 城管办领导。按照 xx 护 市人民政府规定，县城 陌 管监察中队协助规划、 团 环境卫生、市政管理、 隘 园林绿化、环境保护、 银 公安、食品卫生监督、 膨 工商、民政、烟草专卖 皱 、文化市场等部门做好 了
城市管理工作。三是“ 惑 建管分离”时期。适应 甘 城市化进程需要，20 您 01 年成立了 xx 区市 疹 政管理委员会。市政委 叼 负责城区建成区的市容 钉 市貌、市政设施、环境 窗 卫生、广告灯饰管理和 刽 市政综合执法工作，现 绚 下设区市政综合行政执 掖 法局、市政设施管理处 仟 、环境卫生管理处、回 有 兴市政环卫所、龙溪市 诈 政环卫所、区国卫办等 猫 机构。自 1984 年龙 惊 溪开发建设开始，各开 雁 发园区的市政管理工作 沿 由各开发园区负责。2 认 0 多年来，xx 城区市 垃 政管理体制在城市化进 鹿 程中日趋成熟。
清扫保 唉 洁机制在实践中不断完 罐 善
从历史与现将看 厕 ，可分为区市政委成立 灰 前和成立后的清扫保洁 以 机制及各开发园区的清 拧 扫保洁机制。
1、 房 2001 年前的城区清 墓 扫保洁机制。区市政委 馈 成立前，清扫保洁人员 砧 实行多种用工制度，采 束 取定编不定人，以聘用 刘 人员为主。一是加强人 仙 员管理。正式职工由建 隶 委统一调配，清扫保洁 障 人员按工作需要临时聘 盏 用。建立了考勤考核评 僻 定制度，实行定奖金、 琴 岗位津贴浮动、辞退与 我 记分奖励相结合的管理 削 办法，对工作中积极负 直 责、责任心强的留用， 战 对工作中责任心不强、 括表现不好的，及时给予 桅 辞退。二是明确工作责 荫 任。城区主次干道的车 谜 行道、人行道、区间道 友 、支路等责任区域，由 臻 区环卫专业队伍清扫保 若 洁和垃圾清运，严格落 疹 实“四定一包”的制度 蜒 ，清扫保洁实行挂牌服 疵 务，接受管理人员和群 秘 众的监督管理。其他责 炽 任区域由街道居委会清 蕴 扫保洁，环卫部门进行 侄 监督指导。三是落实经 矣 费保障。管理人员和聘 箍 用人员均由区财政全额 谍 拨款。聘用人员每年经 帜 费实行包干制。包干经 种 费在不同阶段略有不同 殃 ，若有人员增加，按实 杏 际数额进行追加。四是 诛 严格检查监督。主要通 漓 过市建委、市市政环卫 维 处组织争创山城杯检查 宙 评比、区对城管目标进 挚 行检查，创卫办和重点 时 职能部门设立公开举报 玉 投诉
电话等进行监督。
澡 五是突击创卫机制。从 厂 1992 年创建四川省 兵卫生县城开始，连续 1 鼓 0 年坚持通过与各单位 帧 层层签订创建卫生城市 缘 责任书，分级负责，标 悦 本兼治。通过实行“门 沸 前三包”责任制，发动 熙 广大群众阶段性地突击 庙 整治环境卫生，开展机 怀 关干部环卫日、全民动 涧 手日等活动，城区卫生 辨 面貌发生了显著变化。
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2、2001 年后 类 的清扫保洁机制。一是 簇 人员管理更加规范。正 邱 式职工由区人事局统一 誊 调配，清扫保洁人员由 胁 区编办核定人数，对其 熏 年龄、文化、健康状况 氯 和进出有了具体要求。
佛 建立健全了考勤考核评 棒 定制度，严格落实管干 借 分离、分段包干、责任 几到人、考核到位的管理 捅 制度。《中华人民共和 疑 国劳动合同法》出台后 妈 ，区市政委与清扫保洁 蛙 人员签定了用工合同， 月 聘用、辞退严格遵守《 邮 劳动合同法》。二是责 尖 任进一步细化。将两路 窟 城区划分为南区环卫站 馆 、北区环卫站和空港环 嘿 卫站。龙溪市政环卫所 坍 将龙溪城区划分为龙山 斡 环卫站、龙塔环卫站和 祁 龙脊环卫站，各站主要 隧 负责本辖区路面清扫保 妙 洁、厕所保洁管理、市 桨 政环卫设施的维修维护 幸 等工作。区市政综合行 浑 政执法局成立前，区环 掇境卫生管理处、回兴市 职 政环卫所和龙溪市政环 手 卫所设立了环境卫生监 赂 察大队，负责城区环境 溃 卫生的管理和监察执法 夜 工作。XX年月，城 社 区市政环卫实行分级管 弹 理。区市政委负责城区 蝶 主次干道清扫保洁面积 绵 约 20 万平方米，龙 眨 溪城区清扫保洁面积约 馒 270万平方米；街道 币 负责背街小巷、城乡结 讽 合部清扫保洁面积约 1 瞩80 万平方米，形成了 侈 以聘用清扫保洁人员 1 悍 268 人的专业队伍。
慈 在龙溪城区引入了专业 腺 公司，垃圾运输由区固 铅 体废弃物运输公司负责 姬 清运。三是环卫经费实 置 行全额预算。正式人员 耽 和聘用人员由区财政全 绷 额拨款，按区编办核定 捕 人数进行预算。但城区 谁 1268 名清扫保洁人 章 员、疏浚工等聘用人员 翌 “五险”经费尚
未纳入 杜 区级财政预算。四是检 西 查监督机制更加完善。
箕 2001 年以来，先后 致 建立了“一票否决制” 希 、“曝光制”、“月查 骗 季评年考核目标责任制 佣 ”、“区级领导部门包 党 片包路段责任制”等检 效 查监督机制，并接受市 斟 市政委组织的区际之间 圭 的交叉明查暗访检查。
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3、各开发园区的 浇 清扫保洁机制。198 擦 4 年以来，各开发园区 穴 的清扫保洁由各开发园 砸 区负责。按照“建成一 扬 片、移交一片”的原则 些 ，开发园区建成后，将 噎 环卫设施、清扫保洁等 驱 整体移交给区市政委管 郑 理。各开发园区管理人 胎 员和清扫保洁人员实行 芋 聘用制。人员管理、考 劈 核和经费保障各开发园 杠 区有不同。
市政设施建 右 管机制在实践中逐步成 庐 熟
1、2003 年 沸 以前市政设施建管机制 唉 。2003 年区市政设 蕊 施管理处成立前，由原 闲 区市政环境卫生管理所 捡 与龙溪市政环境卫生管 狙 理所，分别负责两路、 源 龙溪城区市政设施、城 极 市照明、园林绿化维护 凝 管理。原市政维护处负 雀 责城市市政基础设施的 亿 维修维护。市政设施的 芦 规划、建设、审批由开 焊 发园区或建委负责，市 滞政管理机构不参与市政 欢 设施的规划、设计、建 谎 设和检查验收工作。
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2、2003 年以后 庸 市政设施建管机制的调 屹 整。区市政委负责城市 念 建成区排水设施、路灯 吟 、污水处理厂、垃圾中 槛 转站、道路开挖审批、 路 城区部分道路的建设和 墟 日常维护等工作。从市 箔 政委内部分工看，区市 泞 政设施管理处主要负责 载 两路城区路灯管理、污 遣 水处理场管理、下水管 揖 道疏浚及接管勘察、社 贴 会单位化粪池清掏、人 事 行护栏管理、市政设施 吼 设备的维修维护和保养 锯 。龙溪市政环卫所负责 允 龙溪地区城市环境卫生 禁 设施建设、运营与维护 须 。XX 年起，龙溪市政 姆 环卫所主要负责涉及城 吱 市日常管理的项目，如 祥 公厕和垃圾站的建设管 迷 理、路面路灯维修、路 析 灯及垃圾桶设
置更新、 蛛 管网及化粪池管理、户 帐 外广告经营等。回兴市 樱 政环卫所负责回兴街道 钝 辖区城市环境卫生设施 蕾 建设、运营与维护。区 茵市政综合行政执法局成 轰 立前，区市政设施管理 裤 处、回兴市政环卫所和 这 龙溪市政环卫所设立了 扶 市政设施监察大队，专 粤 门负责城区市政设施管 鼻 理和监察执法工作。市 纬 政设施部门不定时进行 执 巡查检查，定期进行维 歼 修维护和更换，有效地 鲜 保证了城区市政设施完 诸 好和功能的正常发挥。
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综合执法在实践中逐渐 凡 强化
xx 城区市政 姨 执法经历了三个阶段。
竖 一是强制管理阶段。1 幂991 年江北县城管监 找 察中队成立时，市民法 育 制意识淡薄，在执法方 逸 式和手段上，主要依靠 拥 暂扣物品、罚款和强制 谤 取缔、没收物品等手段 漫 ，采用乘车巡逻检查和 均 徒步巡逻检查相结合， 策 城区市容秩序在一段时 战 间内得到了较好规范和 参 保持，但市民对市政执 靴 法的满意度却不高。二 织 是主动管理阶段。随着 客 城区面积的扩大，市民 熄 法制意识的不断增强， 恃 在执法方式上和执法手 帚 段上，按照“大队包区 愉 、中队包片、个人管段 殉 ”的管理模式，主要依 忻靠暂扣物品和说服教育 瞎 相结合，城区市容市貌 晦 基本达到了白天与晚上 毙 一个样，节假日管理与 芋 日常管理一个样，检查 获 与不检查一个样的目标 嘉 ，市政执法与市民的冲 母 突和矛盾有所减少和缓 傍 解。三是主动服务阶段 乘 。在构建和谐社会、关 箍 注民生的大背景下，按 挖 照“主干道严禁、次干 嘘 道严控、背街小巷规范 哦 管理、违章占道经营取 磺 缔”的原则，采取定路 意 段、定人、定责、定标 氰 准、定考核与巡逻检查 辕 相结合，日常管理与综 刘 合整治相结合，严格执 臼法与人性执法相结合， 鼎 实行弹性管理和错时执 孕 法，加强“早、中、晚 腑 ”市容的管控力度，确 杂 保了城区市容规范有序 剂 ，执法人员服务意识明 湿 显增强，得到了广大市 十 民的理解和支持。
二、 靡 存在的主要问题
规划建 阐 设相对滞后
高品质 肉 的规划和建设是城区市 柱 政管理的前提和基础。
亿 xx城区总体规划修编 常 不及时，执行规划不力 冷 ，整体规划与局部规划 往 脱节，缺乏规划的科学 匀 性、前瞻性和系统性， 铝 为后来的市政管理留下 汲 了诸多遗憾。一是排水 啦 设施滞后。湖库建筑物 粘 “亲水”过度，导致市 仗 政管理困难重重；片区 绊 规划调整后，雨污管网 涉 未作相应调整，管径不 眨 能满足排水需要；化粪 买 池排污管网布局不合理 舰 ，有的化粪池设在公共 腺 人行道、车行道上、建 眶 筑物下，大量企事业单 脓 位、农转非安置房、集 宙 资房等化粪池多年未清 种 掏，存在严重的安全隐 舷 患；未按规定实施雨污 讲 分流，导致污水直排， 麓 遇暴雨时污水溢流，污 镇 水处理厂处理负荷增加 甩 等；构建筑物建成后配 鳞 套排水设施未建成，污 帝 水直接排入水体。二是 术 照明设施标准不高。开 拯 发园区建设时，在照明 描 设施在选型、质量和档 没 次上不高，大量照明设 椽 施在市政委接管时就不 咱 能使用。大量路灯线路 刁 末端电压偏低，变压器 舵 超负荷运行。三是环卫 彰 设施不够配套。各开发 吸 区未按建设部要求配套 飘 规划垃圾站、垃圾中转 智站、公厕等市政环卫设 鹊 施，尤其是龙溪开发区 栈 和回兴地区在市政配套 泊 建设上比较突出，按建 妊 设部的标准，龙溪地区 运 需要配套建设公厕 60 蓄 座，实际只有公厕 1 汽 座；回兴街道需要配套 贝 建设公厕 1 座，实际 竟 有 10 座。四是城区道 鸽 路开挖频繁。由于供水 壹 、供气、通讯、广播、 折 下水管道等设施未统一 嘘 规划，造成城区道路经 暂 常开挖，大大降低了城 耀 区道路的使用周期，严 刑 重影响了城区市容市貌 戮 的整体效果。
体制机制 折 不够完善
一是管理 迅 体制有待理顺。在各开 荫 发园区市政规划管理市 易 政委缺位，城区管理多 灌 头执法等体制弊端，降 瘸 低了城区的管理效能。
毒 市政环卫实行分级管理 瘟 后，街道亟待成立环卫 踩 所和配备执
法队伍。二 哲 是机制有待改进。两路 联 城区清扫保洁实行“双 酬 班制”，龙溪、回兴地 疫 区清扫保洁实行“一班 妊 制”，从清扫保洁整体 邪 情况看，两路城区比龙 功 溪、回兴城区清扫保洁 酉 效果好，龙溪、回兴地 魏 区的“一班制”尚未向 来 两路地区的“双班制” 拼 靠拢。三是责任需进一 慕 步明确。城区现有化粪 沪 池 167 座，其中公 绣 共化粪池 7 座，无业 楚 主化粪池 384 座，有 洱 物业及其它社会单位化 胁 粪池 1198 座。长期 袁 以来，各职能部门未按 孕 要求履行职责，除市政 抗 部门管理的公共化粪池 沼 、大型物业小区化粪池 槽 进行了定期清掏疏浚外 营 ，企事业单位、农转非 贮 安置房、集资房等化粪 尉 池多年未清掏，市政部 恰 门无经费承担城区大量 摊 社会单位化粪池、排污 绪管网清掏疏浚任务，造 咆 成城区化粪池污水外溢 盒 的情况时有发生，安全 扼 隐患尤其突出。
市民参 惺 与程度不高
目前， 踏 市政管理呈现城管部门 锣 唱“主角”，各单位和 舍 部门唱“配...
篇四：区城管内部机构调研报告
城市管理局财务管理制度和城市管理工作情况调研报告三篇汇编
城市管理局财务管理制度
城市管理局财务管理制度
为进一步规范全局财务管理，根据国家有关法律、法规及中央政治局关于改进工作作风的“八项规定”、“六条禁令”以及省、市、县“十项规定”要求，结合我局实际，制定本制度。
一、认真贯彻中央、省、市、县要求，严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，杜绝一切不必要的开支。
二、经费开支要按财政预算，有支出方案。严格专项开支，严禁未经县政府批准新增债务。
三、购买设施、设备和装修、维修等，必须按照政府采购程序，完善相关手续后方可进行。
四、因城乡环境综合治理工作和城市管理其它工作需要产生的接待、误餐开支，具体要求如下：
1、乡镇来人办事，以站、所、中心为单位，由办公室登记办事人员，站、所、中心负责人审核，按工作需要可安排工作餐，标准按县委政府文件规定执行。
2、因工作需要，为完成中心工作、迎检工作等，本单位工作人员误餐的，标准按县委政府文件规定执行。
3、县外和县级以上人员来参观指导城管工作、进行经验交流的，拟定接待方案，标准按县委政府文件规定执行。
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4、凡涉及向上争取项目、资金或影响县委、县政府形象、城乡环境综合治理名次评比，以及涉及城管局荣誉等类似的特殊情况，接待标准经请示后视具体情况而定。
五、无论何种级别的接待，中午严禁喝酒，严禁摆放、饮用名烟、名酒，严格控制陪餐人员。饮酒一律使用本地散装白酒。特殊情况临时决定。
六、接待开支中，票据不符合规定要求、没有经办人签字、没有领导审批、没有经费来源的，财务应拒绝入帐。
七、因城管、环卫工作的特殊性，在节假日没有休息的一线执勤人员和工作人员，按国家法定节假日要求和县城乡环境综合治理指挥部规定，结合本单位实际给予补贴。
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城市管理工作情况调研报告三篇
（篇一）
一、我县城市管理现状 （一）规划区总体情况。县城规划区面积 87 平方公里，建成区面积 14.7 平方公里，建成区人口 1 1 万人，建有主要街道 22 条，总长度 60.9 千米。商业网点专项规划、绿地专项规划、人防工程专项规划已批准实施，公共道路交通专项规划、水系专项规划、公共设施专项规划、燃气供热专项规划即将完成，停车场专项规划、广告牌匾设置专项规划等尚未列入编制日程。
（二）交通秩序情况。全县机动车保有量 68437 辆，其中轿车 17000 余辆（县城内轿车 13000 余辆），沿街共有停车场 6 处、停车位 200 余个，小区内停车位 1300个，占用榆山路人行道划定停车位 150 个，尚有 1 万个车位空缺，车辆只能停放在道路辅道。
（三）基础设施建设情况。县城区共有地下密闭式垃圾箱 61 个，流动垃圾筒 86个，果皮箱 31 个，公厕 13 处，垃圾处理场 1 处、渣土处置场 3 处、路灯 5000 余盏，县城保洁面积 158 万平方米，绿化面积 85 万平方米。据不完全统计，县城内共有建成小区、家属院 40 余个，住户 1.7 万户，小区附属农贸市场（摊点群）2 个，超市 14 个，远不能满足小区住户的生活需要。
（四）沿街商户情况。县城区内注册企业 910 家，个体工商户 3047 户，其中批发零售业 1812 户，住宿餐饮 629 户，加工制造 442 户，煤炭批发零售 22 户，洗车点
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33 户，理发洗浴水暖安装等居民服务业 1019 家。沿街广告牌匾近 4000 块，其中每年经住建委审批的仅 20 余件，审批率 0.5%。
（五）流动摊点总体情况。经常性占道经营 484 处，其中店外摆放 216 处，店外加工 71 处，流动摊点 197 处。按路段分，严管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五岭路）237 处，其他路段 247 处。
二、存在的主要问题及原因 （一）城管机制尚不健全。一是城管执法与基层脱节。我县城市管理行政执法是一级执法，即榆山、锦水街道办事处和所辖村（居）无相应的城市管理和行政执法权，出现“条有权、难办事，块管事、没有权”的现实尴尬。两个街道办事处虽然成立执法中队，但由于城管执法局与办事处之间无管辖和领导关系，加之一些配套措施不到位，办事处和村（居）城市管理的职责仍不明确。城管执法局与相关部门职能交叉，易造成城管执法工作脱节。二是单纯执法与管理脱节。城市管理事项实行管罚分离后，城管执法局只单纯行使处罚权，由于没有城市管理议事协调牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏沟通衔接和监督机制，导致管理和执法难以形成合力。三是缺乏联动机制。城管执法没有暂扣或吊销证照的权力，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成城管工作效率低，行政执法成本过高，甚至暴力抗法事件。
（二）基础设施建设滞后。一是停车场建设滞后，行车难、停车更难的状况日益凸显。二是专业市场缺乏。瓜菜点、洗车点、售煤点、加工点、废品回收点、建材销售点、汽车修理点、夜间大排档随处可见。三是临街商住房面积过小，部分经营业户侵占道路增加营业面积。
（三）居民素质参差不齐。一是从业人员自律意识差。目前城区流动餐饮摊点达390 多个，占道经营商贩中 90％是城中村农民及城镇困难家庭和失业人员，给城市管理带来很大难度。部分建筑运输业户不封闭作业，碎石、渣土沿路抛撒。部分沿街商铺店主侵占人行道乱堆乱放。二是居民城市意识淡薄。乱吐乱扔、乱涂乱画、乱扯乱
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挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为经常发生，城市“牛皮癣”随处可见。三是群众“赶集”风俗浓重。每逢集日，部分路段严重受堵。赶集过后，垃圾满地严重影响城市环境。四是部分群众交通意识淡薄，随意调头、随意停车，造成交通秩序混乱。
（四）城管队伍仍需加强。一是执法队伍素质有待提高。有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化，影响队伍形象。二是经费保障和装备建设还比较薄弱。办公经费比较紧张，执法车辆不足、车况较差，一些必要的执法装备也比较缺乏。三是一线力量严重不足。目前，一线执法人员只有 35 名，人均管理面积近 5 平方公里，行使着市容、规划、绿化、市政、环保、公用事业、房地产管理等11 个方面的全部或部分行政处罚权，人员少、区域大、任务重。
三、工作建议 （一）创新体制，构建“大城管”。一是理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确街道办事处城市管理和执法的职责和权限，在街道办事处设立城管执法分局，赋予街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理主体和基础作用。参照**市城管局、城管执法局机构设置，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将市政管理、环境卫生、园林绿化等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交县城管执法局统一行使。二是健全城管执法领导机制。建议出台《**县人民政府加强城市管理工作的意见》，成立城市管理委员会，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。加快数字化城管建设，整合执法资源，完善协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，提升执法效能。三是健全城管执法考核体系。修改完善相关考核办法和具体实施细则，建立强有力的奖惩考核机制，确保长效管理措施落到实处。
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（二）科学规划，建设专业市场。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，通盘考虑市民的实际需求、市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，因势利导，在原聚集地附近建设专业市场。如在百货大楼附近的背街小巷内设立小吃一条街，由政府（办事处）制作统一样式的餐车，纳入办事处日常管理，多次不服从管理的取消其经营资格。与居民生活关系不太密切的专业市场，如建材、家具、烧烤可以适当远离县城中心。探索建设社区小型农贸市场，消除占道经营。同时，在黄河市场、财源街市场等市场的改造升级上做文章、挖潜力，转变当前粗放式的管理方式，积极引导和吸纳商户、居民进入市场交易，形成规模经营。加大政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，采取“谁投资谁受益”的方式，市场化融资，社会化参与，加大市场升级改造力度。
（三）疏堵结合，规范停车秩序。一是加强对城区规划的综合考量，根据城区建设中长期发展规划布局，制定或完善城区停车场建设专项规划。建议新天地商务中心要规划建设大型停车场，在环秀广场建设地下停车场，还可考虑在合适位置建设立体停车场。二是对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计地上和地下停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证；取得规划许可证后不配建或少配建停车场的，由城管执法部门依法处罚。三是加强对现有停车场的管理，制定相关政策，鼓励有空停车场或空地的机关单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的空间资源得到充分利用。
（四）统一样式，提升牌匾形象。按照依法合法、突出重点、分步实施、统一制作、政府补贴、逐步规范的原则，重点规范五岭路、翠屏街道路两侧户外广告牌匾。一是标准化。取缔移动式落地灯箱，沿街商业门头一户一匾，同一或相邻建筑户外广告上下边缘高度一致，整栋建筑广告达到“高、平、齐”。二是亮点化。每条街道确定与建筑物风格相协调的主题颜色，新设置广告牌匾统一采用铝塑板或集成版等高档材质，并在固定位置添加“玫瑰之乡”、“阿胶之乡”图标，彰显地域文化特色。三是规范化。牌匾内容只是企业注册名称，不能附带经营内容、商品图片、形象代言人
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及电话等内容，使用的文字、商标、拼音、外文等，应当符合国家有关规定，书写规范准确、字迹清晰、内容真实、比例适中。四是秩序化。临街建筑物墙体及玻璃门窗内外均不得张贴经营性文字或图案。定期组织执法干警清理沿街建筑物、构筑物、公共设施、树木上乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的小广告，条件允许时可采取市场化运作模式，聘请专业清洗“牛皮癣”企业，对城区乱贴乱画现象进行清理。
（五）全面宣传，开展社会动员。以提高广大市民整体素质为重点，宣传城市管理的法律法规，广泛宣传城市管理的意义，提高广大市民对城市管理工作的认知度。全力开展百姓城管、法律咨询、城管微博、城管义工等社会动员活动，抓好城区街道、村居、学校、机关、企事业单位联动，充分调动全社会力量参与城市管理工作。同时，利用正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，营造浓厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有责”的社会氛围。篇二）根据区人大常委会**年工作计划安排，6 月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下，对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段，了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由**公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、**工商分局、东城街道办事处等相关部门及部分区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议。在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析。现将调研情况报告如下：
一、基本情况近年来，区政府紧紧围绕建设“宜居城区”目标，着眼于新形势下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革和理顺城市管理体制，积极落实城市管理的各项措施，城市管理工作取得了一定的成效，较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调发展。
1、城市管理体制初步理顺。区政府于**年 6 月成立**行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部
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分行政处罚权。通过城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处罚相对分开。
2、城市管理机制逐步完善。**行政执法分局针对早、中、晚及双休日等城市管理的薄弱时段，建立桩点管理和机动巡查“二合一”工作机制，科学配设执法人员，合理编排值勤计划，确保管理不留空档。特别是对违章行为易发、高发地段，增设骨干力量，加大巡查管理。并尝试在城区主要街道实施“街长”责任制，在城区 19 所中小学校建立“教育·城管执法联动”机制，强化市容环境卫生管理。
3、城市基础设施建设日益加快。区政府及相关部门重视抓好城区市政设施改造提升工程，先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。基本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面改造工程。积极启动公共自行车系统建设，已建成服务站点 40 个，投放自行车 1500 辆。为规范自行车、机动车乱摆乱停放现象，对城区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以辨认的停车位进行重新划线，新增划线 2293 个停车位，标志标识导向箭头 1993只，告示牌 120 只。
4、各类专项整治活动深入开展。区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）”和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活动，采取疏堵结合、部门联动等有效方式，加大城区流动摊点和马路市场的集中治理，推进城区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强户外广告管理，通过控新改旧，提升城区户外广告档次；以市场化运作手段推进城区“牛皮癣”治理工作；加强工程车辆运输监管，完成全区建筑垃圾运输车辆统一车身颜色、统一安装专用车顶灯标识、统一密闭车厢的“三统一”工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏”等污染路面现象，城市环境整体面貌有了较大改观。
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二、存在的主要问题我区的城市管...
篇五：区城管内部机构调研报告
城市管理工作的调查报告（共 3 篇）（篇一）
为加强数字化城市管理工作的交流学习，参考借鉴先迕地市数字化城市管理系统建设运行经验，推迕我市数字化城市管理工作，市数字化城市管理中心相兰人员对江苏省**市和**县数字化城市管理工作开展情况迕行考察调研。通过考察发现，不两地相比，我市在数字化城管体制机制、队伍建设、市场化运作、设备设施投入、市县一体化、督导考核等方面都有较大的差距，数字化城市管理体制亟待理顺，数字化城市管理工作亟待加强。现将有兰情况报告如下。
一、**、**数字化城市管理工作开展情况 （一）体制机制情况。**市数字化城市管理中心为正科级建制，编制 25 人，吅同制人员 162 人，行使市城管委办公室的高位指挥协调、监督考核等工作职能；**县数字化城市管理中心为正科级建制，编制 8 人，为县政店常设办亊机构，承担对各街道、各部门城市管理工作的指挥、协调督查不考核职能，县城管局局长兼仸数字化城市管理中心主仸。
（事）市、县（区）一体化建设情况。**市政店成立了领导小组，下发了实施方案，按照“一级监督、事级指挥、三级管理、四级网络”架构，完成了市、县（区）数字化城市管理平台一体化建设运行工作，实现了市域全覆盖、部门全覆盖、内容全覆盖。**县完成了覆盖县数字化城市管理中心、街道（县职能部门单位）、社区、单元网格四级的数字化城市管理一体化建设运行，实现了县域、部门、内容的全覆盖。
（三）与职队伍建设。**市建成区面积 253 平方公里，全部实施数字化城市管理。其中，人工巡查面积 152 平方公里（湖区、山区采用无人机巡查、规频探头抓拍），与职队伍采用政店购乣服务、市场化外包的方式，招聘信息采集监督员 156 名、大厅坐席人员 40 名，平均每人巡查面积丌足 1 平方公里。**县建成区面积 22 平方公里，采用市场化外包方式，招聘信息采集监督员**名、坐席员 12 名，平均每人巡查面积约 0.8 平方公里。
（四）考核体系建设。**年，**市委、市政店下发了《**市城市长敁管理考核办法》，明确数字化城市管理考核占 85%，与项考核占 3%，现场考核占 12%，实行通报公示、例会点评和奖惩措施等制庙，幵将考核结果纳入市级科学发展考核体系，分值占 6 分。市区两级财政每年拿出 5200 万元，用二考核奖劥。其中，市政店每年设立考核奖劥基金 2600 万元，对 8 个区实行财政经费保证金奖惩制庙，8 个区兯计缴纳 2600 万元保证金，年终考核成绩赸过 85 分的，迒迓经费，每增 1 分奖劥 5%，每降 1 分扖除 6%。对市直部门，考核成绩纳入机兰年庙绩敁考评。每月将各县（区）、各市职能部门、各街道办亊处全部在《**日报》迕行排名通报。**县考核结果也纳入县委县政店综吅目标考核体系，幵赋予相应的分值。
（五）全民城管 APP。**市研发了全民城管 APP（城市啄木鸟），从**年起实行市民有奖丼报制庙，首月发放奖金 78 万元。通过新闻发布会、志愿者宣传站、印发小册子等方式，加大宣传力庙，形成了每天统计奖劥数量、每月上报奖劥情况、每月定期发放奖金的管理制庙。对市民丼报的有敁案件，每件奖劥 10 元以上，迗法建设类丼报奖劥可达 200 元。奖劥资金来源为两个方面，一是根
据考核成绩扖发环卫保洁公司作业经费，事是根据考核成绩扖发信息采集公司经费。
事、我市数字化城市管理工作开展情况 （一）体制机制情况。市数字化城市管理中心为副县级建制，沂水县和郯城县设立了副科级建制与职机构，其他县区（开发区）都没有设立与门的、相对独立的数字化城市管理机构，难以有敁实施数字化城市管理的高位监督、高位协调、考核评价职能。
（事）系统平台建设运行情况。市数字化城市管理中心按照“监管分离、高位监督、全面覆盖、统一觃划”的原则，搭建了“两级监督、两级指挥、分级管理、协同处置”的开放式数字化城市管理系统平台，各县区（开发区）可兯享对接、一体化运行。目前，中心城区运行面积只有 28 平方公里，占中心城区面积的 13%。兮山区、罗庄区、河东区、高新区、经济及时开发区均未不市级平台对接运行，临沭县、费县、郯城县已兯享对接市级平台，莒南县、沂水县、沂南县、平邑县、兮陵县等 5 个县独立建设了县级数字城管平台，但丌能不市级实时兯享。蒙阴县只完成方案编制，尚未启劢工程建设（详见附件）。
（三）与职队伍建设。中心城区市管与职信息采集员只有 16 名，因财政保障资金丌足，无法实施市场化外包方式。九县中，除沂水县**年通过劳务派遣方式组建了与职队伍外，其他各县区均没有与职信息采集队伍，部分县采用扗法队伍兼职信息采集员的方式，丌符吅住建部《建设导则》要求的独立性、与职性和与业化要求，存在监督不管理分离丌彻底、队伍丌稳定、工作敁率丌高等诸多问题，影响数字化城市管理健府发展。
（四）考核体系。**年 3 月，我市印发了《临沂市数字化城市管理考核考评办法》等文件，但数字化城市管理考核指标一直未纳入市级科学发展综吅考核体系和领导干部政绩考核体系，对县区（开发区）、市直相兰部门、单位的监督考核一直难以落实，市级平台高位监督协调的力庙迓比较薄弱。
三、工作建议 （一）理顺体制机制。借劣全市城市管理扗法体制改革，将各县区（开发区）数字化城市管理职责统一划转到城市管理部门，幵着力破除部门县区（开发区）等无数字化城市管理与职机构和人员、无与职信息采集人员、坐席人员、无数字化城市管理系统平台等工作短板。
（事）实行全市数字化城市管理平台一体化建设运行。大力推迕市数字化城市管理系统向智慧化升级，力争**年 10 月实现市、县区（开发区）数字化城市管理平台一体化建设、一体化运行，打通全市数字化城市管理通道。
（三）建设“全民城管、智慧服务”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP 已开发完成，目前正在迕行内部测试，**年 6 月仹将正式试运行。试运行区域为北城新区（北至南京路，东至滨河西路，西、南至祊河路），对市民上报的北城新区城市管理问题，严格按照立案、派遣、处置、结案的闭环式工作流程，强化协调督导力庙，提高处置率，提升市民满意庙。计划对市民提报的首次有敁案件，每件奖劥 2 元，集中发放。建议试运行期间，奖劥资金从市城市管理局罚没款收入中解决，**年纳入市级财政预算，按照相兰政策扗行。
（四）强化工作抓手。修订《临沂市数字化城市管理考核考评办法》，对各县区（开发区）政店（管委会）、市直相兰部门、单位城市管理工作职责落实情
况迕行常态化考核，提请市委、市政店将数字化城市管理工作考核成绩纳入全市科学发展综吅考核体系和领导干部政绩考核体系，幵赋予一定的分值。
（五）加强基础工作。九县以市场化外包方式建设与职信息采集监督员队伍、与职坐席员队伍，中心城区由市级财政安排与项资金，采取市场化外包的方式购乣服务，组建信息采集监督员和坐席员与职队伍，由市数字化城市管理中心统一监督管理，确保中心城区精细化管理及城市管理考核考评结果公平公正。按照中心城区运行面积 220 平方公里的觃模，需配备信息采集监督员 260 名， （六）加强组织保障。建议由市数字化城市管理中心具体承担市城市管理委员会办公室的日常亊务，具体负责城市管理综吅考核工作。
（篇二）
为迕一步推劢我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍兰注的“热”、“难”点问题，建立健全长敁的城市管理机制、着力促迕我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协与委会主仸及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市觃管局、住建局及三个办亊处等单位的积极配吅下，采取“听、看、查、访”的方式，对城市觃划编制、城市管理扗法、环境卫生管理、城市园林绿化等亊兰城市管理领域中的重点工作迕行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况 几年来，市委政店始终坒持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推迕城市管理制庙改革，丌断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市
场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活劢，经过丌懈的劤力，城乡觃划统筹发展，城市功能日赺完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着觃范化、科学化、制庙化方向发展。
（一）高标准完成觃划编制工作 一是开展市域空间发展觃划。为整吅全市产业布局，完成了《新郑市产业园区总体布局觃划》，确定了“一个中心、三大板坑、六大园区”的发展思路。事是修编新郑市总体觃划。委払上海同济城市觃划设计院修编完成了《新郑市城乡总体觃划（2009-2030）》，作为全省城乡觃划编制的试点，**年 2 月 11 日获省政店批复。三是全面推迕与项觃划。完成了新郑市城镇体系觃划、城市绿地系统觃划、历叱文化名城保护觃划、旅游发展总体觃划、郑韩敀城大遗址保护觃划、具茨山森林公园、城市水系等与项觃划。四是强化详细觃划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综吅治理觃划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细觃划》、《新港产业聚集区控制性详细觃划》、《黄帝敀里旧城区修建性详细觃划》、《中心城区新区详细觃划》等重要区域控制性和修建性详细觃划。
（事）大力推迕城市基础设施建设 一是道路综吅整治、背街小巷改造等民心、实亊工程成敁显著。今年以迎接 “庚寅年黄帝敀里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活劢为载体，通过开展“红旗路段、公厕中转站”评选活劢，180 万㎡城市道路做到了一日两扙，全天保洁，清扙保洁率 100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扙，机械化清扙率达 30%；城区 19 庚垃圾中转站按照“八无六净”式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到 100%。在家属区、社区内积极
推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了 50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达 100%。今年兯清运生活垃圾 6.9 万余吨，生活垃圾清运率达到 100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有兰觃范，科学觃范无害化迕行垃圾处理，处理率达 100%。事是丌断加大环卫基础设施建设的力庙。先后托容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区 2 庚厈缩式垃圾中转站，同时投资 28 万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车迕行刷新改造。三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积 10.68 万平方米，新栽植乔木 1.2 万棵、花灌木 287.3万棵，铺植草坪 4.7 万平方米，同时完成乔木补栽、更换**7 棵，花灌木补栽、更换 17.2 万棵，完成行道树嫁接 688 棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯 16盏、方头灯 46 盏、庛院灯 36 盏；完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路（城墙口至瓯江大道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，兯嫁接法桐 688 棵；完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，兯补栽各种花灌木 13**72 棵，补栽乔木 279 棵；对绿地内基础设施迕行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。
（三）强化行政扗法，着力提高城市管控能力和实敁 一是强化与项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乤扔、摊点乤摆、车辆乤停、广告乤贴、工地乤建”等“五乤”现象、“三污”迗法排放、夜间渣土偷倒、机劢车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等迕行了与项整治，加大了防迗、控迗、查迗、拆迗的工作力庙，严厇查处迗法施工工地，协同拆除各类迗章建筑，取缔无照庘品收购点，集中解决了一些影
响市容环境的难点问题。事是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，丌断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线扗法力量；实施问责制庙，将仸务、要求、责仸落实到各个环节、岗位和人员；针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的扗法力庙；同时，坒持控防结吅，在部分路段实施了人行道防护路障，觃范和引导车辆有序停放，取得了较好的实敁。三是强化城市管理力庙，定期开展集中整治活劢。针对市区流劢摊点多、摊位丌固定、时间丌集中、管理难庙大的现状，采取堵不疏相结吅的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逡，重点查处流劢摊点、乤停乤放、破坏市政设施和乤喷、乤写、乤贴小广告的“三乤”行为为主，维护城市环境。
事、存在问题 近年来，随着经济社会的高速发展，城市觃模的迅速托张，城市管理依然存在许多丌容忽规、亟待解决的问题。
(一)城市管理体制丌够顺畅 城市管理涉及多个部门，由二职能交叉，加上体制和法律觃定上的丌统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作吅力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乤停放、乤营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相兰部门丌能协调配吅就会出现管理丌到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，办亊处不社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乤差问题等。
（事）城市觃划扗行丌够到位。
一是市民和开发商的觃划意识丌强，受利益驱劢，经常出现一些迗觃的行为；事是觃划实施过程由二受到行政干预而改变原来觃划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见；四是详细觃划出台有其滞后...
篇六：区城管内部机构调研报告
理顺榆林城区城市管理体制的调研报告 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 来源: 决策咨询委作者:
日期: 2012-2-15 11:27: 11 根据安排， 我们组织人员最近深入到市直有关部门和榆阳区、 榆阳镇及街道办通过走访座谈、 查阅资料等方式， 就进一步理顺榆林城区城市管理体制问题进行调研， 现将调研情况报告如下：
一、 榆林城区城市管理体制的历史演变与运行现状
城市管理体制是指关于城市管理的组织机构设置、 地位、 职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。
主要包括四方面的内容：
一是城市规划、 建设、 管理等机构的行政领导体制。如城市管理系统中各机构间的行政隶属关系、 各机构内部的管理范围与管理层次， 城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导的关系， 市政府其他职能部门与城市管理系统各机构的关系等。
目前， 涉及榆林城区城市管理工作的职能部门主要有：
规划局、 住建局、 执法局、 国土局、 交通局、 环保局、 工商局、 公安局、 电力局、 林业局、 水利局、 文化局、 财政局、 民政局、双创办、 人防办、 消防支队等十几个部门和单位。
另外， 榆阳和横山两县区政府的相关职能部门和街道办事处以及社区也承担着城市管理的一部分具体工作任务。上述城市管理部门和单位都在市政府和榆、 横两县区政府的直接领导下履行城市管理的职能； 二是城市管理系统内部各机构的职能和权责关系。
目前， 各管理机构的职能都由相应的法律法规所确定， 其权责关系也一般由各机构垂直管理的上级机关所制定； 三是城市管理体制中的市、 县（区）
、 街道“三级管理体制” 。如市级的宏观决策指导与综合协调职能， 县（区）
级的任务分解与协调及决策指挥职能， 街道办级的贯彻执行职能等； 四是城市管理系统中的政府、 事业单位及企业单位之间的关系定位等。
现在的榆林中心城区， 是在原榆林县城的基础上发展起来的， 2000 年撤地设市后， 原属榆林县政府（现在的榆阳区政府）
履行的城市规划、 土地管理、 公安交警、 公共服务等多项职能上划到市一级。
10 年来， 市委、 市政府不断和改革榆林城区的城市管理体制。
第一次是 2000 年撤地设市后， 市上组建了“榆林市建设委员会” ， 下辖规划、 城建、 房产三局， 采用的是规划、 建设、 房产管理“三合一” 的“大建委” 模式； 第二次是 2005 年， 撤销了“大建委” ， 组建了“榆林市城乡 建设规划局” 、 “榆林市城市建设局” 、 “榆林市房产管理局” ， 采用的是“规划” 、“建设” 、 “房产管理” 各自分离的模式； 第三次是 2007 年， 为了贯彻落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》 精神， 将榆林市城建监察大队的职能从规划局中划出，新组建了“榆林市城市管理综合行政执法局” ， 采用的是“规划” 、 “城建” 、 “房产管理” 、“综合执法” “四足鼎立” 的模式； 第四次是 2010 年， 将“榆林市城市建设局” 和“榆林市房产管理局” 合并， 组建“榆林市住房和城市建设局” （住建局）
， 并将原属城建局管理的建筑行业劳保统筹、 招投标工作划入规划局， 将原属城建局管理的城区供热交由榆神煤炭公司管理， 将原属城建局管理的城区环卫清扫清运工作下放到榆阳区管理， 将原属城建局管理的拆迁补偿工作交由市执法局管理， 现在形成了“规划、 建设、 执法” “三足鼎立” 的格局。
涉及榆林城区城市管理的部门虽有十几个， 但与城市建设与管理关系最直接、 最密切、 最具综合性的部门主要有国土、 规划、 住建、 执法局四个部门， 这四个部门内部职责的界定、 运行以及相互之间的关系， 是构成榆林城区城市管理体制的主框架， 我们按照“土地供给、 规划设计、
建设施工、 综合执法” 的顺序， 逐一展现上述四个部门的职责定位情况以及它们之间相互关系的现状（见下表）
。
国土、 规划、 住建、 执法四部门职责概要 部门名称 主要职责（摘要）
与城市管理体制密切相关的职责 工作中部门之间可能出现的矛盾 1、土地总体利用规划与规划局的总规、区规、专规、详规以及市住建局的市政建设规划的矛盾。
2、违法案件查处与执法局违法建筑查处之间的矛盾。
3、土地权属认定与规划局选址之间的矛盾。
4、土国 土 局 1、 土地和矿产资源的供需调控和总量平衡。
2、 规范国土资源管理秩序， 查处国土资源违法案件。
3、 编制和实施全市土地利用总体规划。
4、 规范国土资源权属管理， 收集管理土地资源资料。
5、 保护耕地、 组织实施土地征用管制和土地征收征用。
6、 土地资源清查、 地籍调查、 土地分等定级、 土地登记发证。
7、 城乡 建设用地供应、 政府土地储备、 土地开发、 土地使用权出让、 标准地价制定、 租赁、 转让等。
8、 监测土地和矿权市场， 监管国土资源相关社会中介组织行为。
9、 矿产资源开发管理。
10、 矿产资源储量登记、 统计和核实。
11、 地质环境的保护。
12、 地质灾害的预防和治理。
13、 依法征收国土资源收益。
14、 国土资源信息化建设。
15、 其他事项。
1、 土地供需调控与总量平衡。
2、 违法占用土地案件查处。
3、 土地权属管理与认定。
4、 土地征收征用。
5、 土地登记发证。
6、 城乡 建设用地供应及土地使用权出让。
7、 国有土地资源收益征管。
地证核发与规划、住建工程验收之间的矛盾。
5、收缴土地出让金与规划局收缴城市建设配套费之间的矛盾。
1、规划赶不上变化、土地现状及建设项目不符合规划要求。
2、选址意见有可能与土地状况及住建局的初审要求不一致。
3、核发“三证”需要土地、设计、招投标及资质等多规 划 局 1、 贯彻执行上级规划法规。
2、 编制全市城乡 建设总规、 区规、 专规、 详规。
3、 确定建设选址、 核发建设用地、 建设工程和施工许可 “三证” 。
4、 审查建设工程图纸、 管理勘察设计行业。
5、 监管建筑市场、 负责招投标和建筑行业劳保统筹。
6、 安检、 质检、 工程造价。
7、 收缴城市建设配套费和墙改基金。
8、 测绘和测绘资质管理。
9、 防震抗震。
10、 规划和建设信息系统建设。
11、 其他事项。
1、 编制总规、 区规、 专规、详规。
2、 建设用地选址。
3、 核发“三证” ， 建设用地许可证， 建设工程许可证、 施工许可证。
4、 审查设计图纸。
5、 质检、 安检、 工程造价核定。
6、 招投标 7、 收缴城市建设配套费。
方面的完备条件，缺其中一项都有可能造成工程不能顺利开工。
4、图纸审查与住建局工程项目审查之间的矛盾。
5、招投标与住建局占用审批之间的矛盾。
1、建设规划与总规不符，与土地利用现状不符。
2、建设工程项目初审不通过，规划局的“三证”核发难。
3、市政设施、住 建 局 1、 贯彻建设系统上级法规。
2、 编制本市建设规划和计划。
3、 保障性住房建设。
4、 房改工作。
5、 对房产、 市政、 公用、 市容、 环卫、 户外广告、 园林的行业管理。
6、 住房公积金、 房产交易、 抵押、 租赁、 交换、 房产评估等。
7、 房产权属管理、 发证。
8、 物业管理。
9、 房地产、 物业、 园林等公共机构的资质管理。
10、 推广建设科技项目。
11、 承办住房制度改革委员会和住房公积金管理委员会的日常工作。
12、 建设工程项目的初步设计审查。
13、 户外广告。
14、 风景名胜区管理。
15、 市政设施、 公用设施的占用审批。
16、 城市用水、 供水、 市内防涝等。
1、 编制建设规划和年度计划。
2、 保障性住房建设。
3、 建设工程项目的初审。
4、 市政设施、 公用设施的占用审批。
5、 房产交易、 抵押、 租赁、交换、 房产评估。
6、 房改工作。
7、 房屋产权登记、 发证、管理。
公用设施的占用审批与“三证”核发之间的矛盾。
4、房屋产权认定和发证受制于土地占用及规划许可证是否合法。
5、保障性住房建设与土地、规划总体要求之间的矛盾。
1、管理与执法完全分离，只能行使部分处罚权，没有管理权。
2、绝大多数执法项目都执 法 局 1、 贯彻上级综合执法政策。
2、 市容环境卫生方面的行政执法。
3、 城市绿化方面的行政执法。
4、 市政公用设施方面的行政执法。
5、 违章建筑方面的行政执法。
6、 违规户外广告的行政执法。
7、 环保方面的行政执法。
8、 工商行政方面的行政执法。
9、 公安交通管理方面的行政执法（主干道和车行道除外）
10、 全市行政执法专项活动。
11、 行政执法的投诉、 应诉和复议。
12、 其他事项。
1、 市容、 环卫执法。
2、 城市绿化执法。
3、 市政公用设施执法。
4、 违章建筑执法。
5、 户外广告执法。
6、 环境保护执法。
7、 市区占道经营执法。
从多个部门部分剥离出来，缺乏完备的执法依据。
3、执法队伍的网络未建到区、街和社区，执法缺乏广泛的社会基础和群众基础。
4、执法行为与相关部门的管理行为脱节，往往得不到管理部门的支持，工作出现推诿扯皮现象。
5、市政公用设施缺失，城市承载能力低下，群众
需求与执法要求的矛盾。
综合分析四部门各自 的职责， 可以看出市政府 2010 年在制定“三定方案” 时， 是站在全局的高度综合考虑了四部门各自的实际， 既依据了上级行业部门的有关法律法规， 又结合了榆林城市建设与管理的实际， 对四部门各自 应该履行的职责进行了比较合理的划分和界定， 对一些原来明显交叉管理或容易造成扯皮的工作项目也作了相应调整， 并根据经济社会发展的客观要求， 把一些工作项目交给了公司运作。
我市目 前采用的“规划、 建设、 执法” 各自分离的模式， 总体上还是不错。
但是在实际运行中， 还存在不少问题， 规划与建设脱节， 管理与执法脱节， 多头管理， 互相扯皮， 管理效能低等， 制约着城市的建设、 发展和管理。
二、 榆林城区城市管理体制存在的主要问题与成因分析
如何建立一整套“权责明确、 范围清晰、 责任落实、 运转协调、 监管到位” 的城市管理体制， 没有一套现成的管理模式可以照搬照抄， 虽然全国各地的城市都有各自的管理方式，但榆林的实际情况是唯一的， 存在的主要问题也会表现出一定的特殊性。
因此， 建立切实可行的城市管理体制， 有必要对目前存在的问题进行具体剖析。
（一）
缺乏高位协调， 宏观调控不灵， 导致整体部署难落实
“大建委” 体制撤销后， “规” 、 “建” 、 “管” 各自分离， 独立履行职责， 这种体制有其优越性， 尤其在城市管理体制和相关法制建设发育相当成熟时其优越性更加明显， 三者之间能相互监督、 相互制约、 相互促进， 避免既是运动员又当裁判员的现象发生， 还能提高城市规划和建设的科学性， 一定程度上增加了建设和管理的透明度， 可以避免一些建设行业的腐败现象。
但我市的实际情况是， 城市管理体制和相关的法制建设才刚刚起步， 运作中出现的矛盾和问题空前纷繁、 复杂、 尖锐和敏感， 特别是遇到土地征用、 房屋拆迁等与群众切身利益密切相关的问题时， 整体协调和宏观调控的能力就显得十分苍白无力， 这些总体协调和调控的职能， 规、 建、 管三方任何一方都无力解决， 因而导致一些重大建设项目进展不顺利， 进度缓慢， 市委、 市政府的决策意图贯彻落实不了 。
比如打通断头路、 平房片区改造、重大公用设施的改扩建项目等， 群众听到了市委、 市政府的宏观决策， 却迟迟盼不到付诸实施的结果。
（二）
部门各自为政， 沟通联动不够， 导致工作效率难提高
任何一个建设项目， 从土地征用、 规划设计、 建设审批、 竣工验收到建成后的管理，是一个密不可分的整体， 是一条环环相扣的链条。
从职能部门的角度讲， 是“铁路警察” 各管一段， 但从业主的角度看， 却要把它当作一个整体来运作， 任何一个环节受阻， 将会导致整个工程不能开工。
有一家建筑企业的老板对此深有感触， 他曾详细展示过从工程立项、 土地征用、 建设选址、 资质审查等工程报批的全过程资料， 并说所有环节没有一次能办成的，
办一个工程手续的周期比工程本身 的建设周期都要长。职能部门对工程的审查程序严密是应该的， 对各自履行的职责严格把关也是对的， 但是手续繁杂， 多头管理， 互相沟通衔接不够，效率低下， 误时误事。
（三）
职责划分不清， 管理执法分离， 导致推诿扯皮现象
城管部门之间的推诿扯皮现象程度不同地都存在， 尤为住建局和执法局比较突出。
目前， 市住建局承担着 16 项城市建设和管理的职能， 下设住房公积金管理中心、 环卫处、 市政所、 广场管理所、 房地产交易管理所、 自来水公司、 污水处理厂、 市政建设投资开发有限责任公司等 16 个单位和企业， 可以看出， 市住建局承担着榆林城区城市管理的绝大部分职能， 这些单位的设置和其管理职能的赋予， 都是经过法定程序确认的， 住建局及其下属单位理所当然对其应行使相应的管理职能。
2007 年 4 月市执法局成立时， “三定方案” 赋予其12 项执法职能， 目前已调整到位的有六项：
一是城市违章建筑查处， 二是城区禁烟查处，三是违规户外广告查处， 四是环保违规查处， 五是市容环境管理违规查处， 六是车辆占道查处。
这六项执法项目， 都是从市住建局管理的职能中划分出...
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