城管疑难问题协调调研7篇城管疑难问题协调调研 推进城市精细化管理存在的问题及对策建议调研报告 根据市委开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代xx答卷人”调研活下面是小编为大家整理的城管疑难问题协调调研7篇,供大家参考。
篇一：城管疑难问题协调调研
城市精细化管理 存在的问题及对策建议调研报告根据市委开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代 xx答卷人”调研活动的总体部署和市人大常委会年度工作安排，今年 3 月至 5 月，市人大常委会成立了以周剑敏副主任为组长的课题调研组，对我市城市市容和环境卫生管理立法工作开展了深入调研。调研组先后赴市内各地开展了实地考察和座谈交流，还赴绍兴、台州、温州等地就市容和环境卫生管理立法进行了考察学习，深入了解并掌握了第一手资料。据统计，市、县两级共召开座谈会 x 个，x 余人次参加了调研和话题讨论，查找城市市容和环境卫生领域问题 x 个，收集意见建议 x 条。
一、主要做法和成效 我市各地各部门认真贯彻落实党中央和省委、市委关于城市工作会议的重大决策部署，努力提高城市精细化管理水平，xx 市区于 2009 年成功创建国家卫生城市，2017 年顺利
获得全国文明城市提名城市，广大市民的幸福感、获得感显著增强。
（一）领导重视，市容和环境卫生管理顶层设计总体构建。2016 年 6 月，市委召开了全市城市工作会议，对城市管理工作进行研究部署。今年 4 月 10 日，市委陈龙书记专题调研市区城市管理工作，提出高标准推进城市精细化管理的要求。市级层面成立了城市管理委员会，由市政府主要领导担任委员会主任。城市管理委员会下设办公室（设在市综合行政执法局），各县（市、区）大都建立了城市管理的综合协调机制。
（二）理顺体制，市容和环境卫生管理主体责任总体明确。
一是确立市容和环境卫生管理执法主体。市、县两级完成了综合行政执法体制改革，组建了新的综合行政执法部门，承担市容和环境卫生行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制工作职能。
二是创新考核办法。出台《xx 市城市管理工作考核办法》，将市直 98 家单位、各县（市、区）、xx 开发区、金义都市新区、xx 山旅游经济区及市区二环内 12 个街道办事处纳入考核范围。
三是注重考核结果运用。考核结果定期通报市县两级主要领导并通过新闻媒体公布。
（ 三）强化监管，市容和环境卫生管理力度持续加大。一是强势推进“三改一拆”“五水共治”，治气治堵，全市
完成城中村改造 x 万户、x 万平方米，老旧小区改造 x 万户、x 万平方米。
二是抓好常态化保洁，城市主要道路的环境卫生状况日益好转。
三是强化动态管理。2014 年“数字城管”开通以来，交办市容和环境卫生问题数每年平均 x 万起，问题反馈率约为 98.93%。
四是开展专项整治。2017 年下半年以来，有针对性地开展了“早点摊、夜市、马路市场、亭棚、私搭乱建、占道经营、流动摊点、牛皮癣、户外广告、背街小巷、停车秩序”十大专项整治活动，加大对相关违法行为的行政处罚力度，如磐安县仅对擅自张贴宣传品、占道经营等违法行为就开出了 47 张罚单。
（四）深化改革，市容和环境卫生管理市场化机制持续推进。各地坚持在政府有效监管的前提下，通过政府购买服务、市场化竞争的方式，推进市容和环境卫生领域社会化、市场化的改革。
一是道路清扫保洁。今年 2 月，浦江县通过公开招标的方式，引进保洁公司承担浦江县城区清扫保洁工作。婺城区、兰溪市、武义县、市开发区等地探索将城区一定区域交由保洁公司承担环境卫生保洁工作。
二是“牛皮癣”清理。兰溪市、永康市、市开发区将“牛皮癣”清理工作交由专业化公司清理，政府对清除保洁作业情况进行考核，取得了良好的效果。
三是垃圾处理 。市本级、兰溪、义乌、永康等地采用政府购买服务、特许经营等模式吸引社会资本进入生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等领域。
（五）持续创新，市容和环境卫生管理经验不断涌现。各地结合自身市容和环境卫生管理实际，积极探索，涌现了不少好的经验做法。比如，金东区 2014 年开始在全市率先推行“路长负责制”,由政府部门主要负责人担任“路长”，明确将组织文明劝导、道路面貌管护、交通秩序管理等重点工作交由路长单位负责牵头监督管理；兰溪市采取居民捐赠、电话预约免费上门收集、无主大件垃圾免费清运等方式收运大件垃圾；东阳市对东阳城区的街头食品流动摊贩推行格调统一、持证上岗、限时经营的流动便民餐车服务管理模式，实行“五个统一”（统一规划摊点、统一经营时间、统一设计篷车、统一营业服装、统一体检培训），食品流动摊贩管理取得了较大成效。
二、存在的突出问题 我市市容和环境卫生管理工作虽然取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的期盼还有一定距离，与创建全国文明城市的要求还有不少差距。
（一）背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区、农贸市场等地区市容和环境卫生问题较多。背街小巷、城中村、城郊结合部、老旧小区、农贸市场等区域普遍存在市政基础设施欠缺、陈旧、道路破损、私搭乱建、房前屋后乱堆乱放、
化粪池无人清理、占道经营、乱停车、楼道小广告泛滥等问题，居民意见较大。
（二）停车难、停车乱问题相伴共生。目前我市机动车保有量达 196 万余辆，且每年仍在以 10%左右的速度增长。现有停车位远远不能满足机动车快速增长带来的需求，停车难、停车乱问题较为普遍。表现为人行道停车、机动车道停车，占用盲道、消防通道停车，沿街商户私设地桩、地锁占用车位。尤其是老旧城区、商场（市场）、医院和学校周边等区域停车难问题更为突出。另外，少数机动车在城市道路、人行道、公园等场所长期停放，形成“僵尸车”。
。
（三）道路及两侧市容环境卫生问题突出。
一是道路（含人行道）毁损、隆起、坑洼和井盖丢失，得不到及时修补。道路随意开挖、反复开挖，给市民生活造成极大不便。
二是道路上的标志标线、护栏、指示牌、站牌等道路附属设施和报刊亭、公交候车亭（站）、电力、环境卫生设施等污损、毁坏等现象较为普遍，修复、保洁不及时。
三是摊贩擅自占道设摊、兜售物品、堆放物品。市区马路市场普遍存在，影响市容和环境卫生，堵塞交通。
四是商家擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品问题。
五是沿街建筑物、构筑物和其他设施未定期清洗、粉刷和修饰，外立面破损、污
损现象严重。
六是沿街空调外机安装不规范，离地高度不够、冷凝水直排道路，影响市容和公共安全。
（四）涉广告问题多发。
一是户外广告设施和非广告的户外设施设置不规范、日常维护不到位。表现为图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧问题，户外店招位置、大小、色彩、内容、材质等缺少相应规范。
二是擅自在城市人行道、桥梁、地下通道等场所散发商业广告、宣传品。
三是城市“牛皮癣”屡禁不绝、屡清不除。
四是机动车、非机动车低速巡游广告、开展商业宣传等行为，影响道路交通和市容。
（五）各种垃圾问题频发。
一是市民乱扔垃圾、焚烧垃圾、不即时清除宠物排放的粪便等现象较为普遍。
二是生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理不到位，生活垃圾分类工作推进缓慢。
三是建筑垃圾、大件垃圾无堆放场所、消纳场所、无人清运，随处乱倒乱放现象严重。
四是部分餐饮经营者产生的餐厨垃圾未单独收集，任意处置。
五是生活垃圾处理费标准多年未调整，收费标准和收缴率低，居民缴纳生活垃圾处理费意识不强、积极性不高。
（六）公共场所、公共设施的市容和环境卫生问题普遍。一是单位和个人在城市道路、公园绿地等场所的护栏、电杆、树木、路牌上晾晒、吊挂衣物。
二是有的单位和个人临时占
用城市道路、广场等公共场所举办公益、商业等活动，未能及时拆除活动设施、清除废弃物。
三是电力、通信、电视、广播等管线架设混乱，形成“空中蜘蛛网”，影响市容和环境卫生，且存在较大安全隐患。
（七）环卫设施不足与选址难问题共存。
一是垃圾中转站、公共厕所等环卫设施少，不能满足实际需要，现有环卫设施超负荷运转。
二是环卫设施落后，少数中转站气味大，公共厕所保洁不到位。
三是受“邻避效应”影响，环卫设施、生活垃圾处置设施选址难、建设难、提档难，果壳箱、中转站等环卫设施遭侵占、损坏、关闭等问题严重。如市区垃圾转运站共有 27 座，目前仅有 19 座正常运行，江滨小区假日城市花园等 8 座垃圾中转站因周边居民强烈阻扰被迫关停或者建成后无法启用。环卫设施建设“三同时制度”和事前征求环卫部门意见制度未得到有效执行。
（八）市容和环境卫生管理责任区制度落实难。
一是部分责任区责任人不落实责任要求，甚至将沿街店面内的垃圾扫至店外。
二是部分城区道路无人清扫保洁，形成卫生死角。调研中有基层群众反映，市容环境卫生主管部门或者乡镇政府未按照上位法规定确定具体责任范围，各地均存在责任区不清导致日常无人清扫保洁的卫生死角，创建活动中只能依
靠政府组织临时突击清扫。
三是责任区责任要求不明确，各县（市、区）有的实行“门前三包”、有的实行“门前五包”。
（九）一线环卫工人待遇偏低，队伍不稳。随着建成区面积扩大，保洁面积不断扩大，一线环卫工人、技术人员劳动强度大、劳动环境差。如 2015 至 2017 年，市环卫处共新增保洁面积 110 万余平方米，相应的环卫保洁人员没有增加，由此导致一线环卫作业人员在休息日、节假日期间均需加班，长期处于超负荷作业状态。一线环卫工人实发月工资普遍在2500 元左右，环卫工人断档现象严重。
（十）其他市容和环境卫生问题。
一是餐饮油烟和露天烧烤扰民问题突出。部分排放油烟的餐饮服务业经营者、露天烧烤经营者未安装油烟净化设施或者设施未保持正常使用。
二是房屋建筑、市政基础设施建设等施工现场管理不规范，表现为封闭围挡高度不够、出口未硬化、未安装喷淋设备、未使用冲洗设备冲洗施工车辆，导致粘带泥土、尘土飞扬等问题。
三是城市道路上运输煤炭、砂石等散装、流体物品的车辆，未采取密闭、覆盖、清洗等措施，造成泄漏、散落、带泥运行问题。
四是道路上行驶的机动车辆外观污损。
三、原因分析 对于以上存在的问题，分析主要原因是：
（一）市民的文明意识有待增强、良好习惯有待养成。随着我市城市化水平的不断提高，城市快速扩张，外来务工人员大量增加，城市居住人口猛增。市民对市容和环境卫生的认识不足，文明意识有待增强，良好环境卫生习惯有待养成。不少市民认为市容和环境卫生是政府的事，主动参与意识不强，自觉遵守城市管理的法律意识没有养成，经常出现“干部干、群众看”的现象。
（二）部门合力发挥不充分。
一是部门间职能交叉问题。政府部门间存在职能交叉问题，导致部门扯皮、推诿现象时有发生，如户外广告管理、修车、洗车业审批管理等涉及综合行政执法、交通、建设等部门；农贸市场管理涉及市场监管、卫生和建设等部门。相关部门对上述工作若不能协调配合就会形成管理死角，出现“都该管、都不管”的现象。
二是上下职能部门职责不统一。对于环境卫生管理，市本级设在建设部门，各县（市、区）有的设在建设部门，有的设在综合行政执法部门。日常工作中常面临上下跨部门联系的情况，导致上下级对接、指导、协调不到位，环境卫生管理的政策、标准难以切实落实到位。
三是综合行政执法体制改革后，执法权的划转被有的行业管理部门视为监管权的转移，出现末端执法被等同为源头监管的现象，行业管理部门事前、事中监管不到位。另外，行业管理部门和综合行政执法部门在案件移交、专业技术检测、信息共享等方面协作不够到位。
虽然各地组建了城管委和城管办，但基层反映城管办设在综合行政执法局，实际弱化了综合协调功能。尽管市城管办对县（市、区）、部门、街道实施了量化考核和登报公示，但由于考核的面窄（限于主要道路）、量小，配套保障措施不到位，问责追责机制未有效实施，发挥的作用呈弱化趋势。
（三）规划的前瞻性、刚性不足，城市功能不完善。有代表反映，前期规划、建设不到位，将导致后期的管理难上加难。比如，部分沿街店面未规划建设油烟管道，导致餐饮油烟扰民问题突出；市政基础设施配套规划建设滞后，未规划建设足够的农贸市场、停车场，导致城市功能不完善；空间布局不合理，导致周边马路市场、停车难等问题突出，短期内也很难有治本的解决办法。城市功能的不完善，导致马路市场、流动摊贩、停车乱等市容管理的难题长期困扰执法部门，短期内集中整治只能奏效一时，还易引发冲突甚至群体性事件，没能走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。
（四）科技化和市场化程度不高。市容和环境卫生管理工作面广量大，要深入推进智能化监管，向现代科技要“生产力”。我市在各类施工工地、占道停车、渣土撒漏等监管方面，在油烟、污水排放及空气质量监测与防控方面，在停车泊位等资源共享方面，信息化手段运用还不充分，智能化
程度还有待提高，政府部门间信息资源共享也不够。如停车方面，因停车场信息化管理不到位，经常出现地上车满为患，地下停车场空空如也的现象。在数字城管考核中，各类市容和环境卫生问题的收集主要依靠 30 人组成的采集员队伍。我市各地市容和环境卫生管理主要依靠“政府负责、财政拿钱”的传统模式，资金投入渠道相对单一，未能吸引更多社会资本进入市容和环境卫生领域。
（五）上位法不完善。基层一线执法队员反映，虽然国务院和省人大常委会都制定了市容和环境卫生管理的上位法，但因制定时间较早[国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称国务院条例）制定于 1992 年，《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》 （以下简称省条例）制定于 2008年]，存在许多不完善的地方，跟不上城市管理发展的需要。一是上位法对许多问题没有规定。如共享单车任意投放、随处乱停的问题，机动车...
篇二：城管疑难问题协调调研
市 加强城市精细化管理存在的问题及 对策建议 调研报告
近年来，XX 市开拓创新，加强城市管理水平，加快大城管改革步伐，努力向城市治理精细化目标发展，取得了卓越的成绩。但同时也存在法治水平不高、体制机制不畅、技术水平有限、缺乏专业人才、公众参与不够等问题。本文通过文献研究与调查研究等方法，提出 XX 要以精细化的管理理念，从法律、体制机制、技术、人才队伍、公众参与等几个层面朱解决，才能促进 XX 城市精细化管理向法制化、常态化、信息化、专业化和多元化发展。
随着我国城市化进程不断加速，人民生活水平日益改善和提升，城市管理问题与城市发展问题相比，愈显重要。解决复杂的“城市病”，实现“城市让生活更美好”的目标，成了城市管理肩负的重要任务与使命。党的十九大报告提出的“打
造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，对新时期创新城市管理工作提出了更高要求。
一、新时代城市管理的发展趋势 （一）城市管理从粗放化到精细化是必然趋势
随着经济的快速增长、市场发育日渐成熟、城镇化进程逐步加快、城市规模逐步扩大、人口流动大幅度转移、治安形势愈发复杂，城市管理的难度也随之大大提高。传统的粗放型城市管理模式已不能适应现代城市发展的需要，难以应对现代城市发展带来的交通拥挤、环境污染、生态失衡、社会治安混乱等问题，甚至成为制约经济社会发展的重要障碍。因此，与粗放型管理相对应的精细化管理则是现代城市管理的必然选择，是提升城市管理效能的重要举措。把精细化管理理念运用到城市的管理当中去，对城市管理进行重新梳理，寻找管理的粗糙点，完善管理细节，是当今城市发展与管理的必然趋势。我国一直相当重视城市发展与管理，较早就有了精细化管理的思路。十八届三中全会关于政府职能改革的论述中提出：“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。”这是首次在正式文件中将标准与战略、规划、政策同列，表明了标准在政府治理过程中的重要性，提高了标准化在政府职能中的地位与作用，标准化成为未来政府推进
城市精细化管理的一项重要内容。2015 年召开的中央城市工作会议中提出：“政府要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理。”特别强调了实施城市精细化管理是城市管理改革创新的重要途径，是社会管理创新发展的必然要求。2017 年 3 月，习近平总书记在参加上海代表团审议时，提出了“城市管理应该像绣花一样精细”。
（二）大数据为城市管理提供有力的技术支撑
随着互联网、物联网和云计算等技术的迅猛发展，视频监控、智能终端等技术的快速普及，数据量呈爆炸式增长，“大数据”的理念应运而生。当今时代是互联网时代，十九大报告中，就有八次提到了互联网。2015 年 8 月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》，提出在未来 5 至 10 年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。要“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化”。2016 年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用。中共中央国务院 2016 年发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出，要推进城市智慧
管理，也就是城市管理体系智能化，建设综合性城市管理数据库，促进城市管理服务与大数据、云计算、物联网等现代信息技术的融合，提升城市管理水平。大数据的兴起就是要把政府掌握的数据信息及互联网上的各类有效信息进行收集、提炼、整合、分析和利用，在数据分析的基础上进行科学决策，服务于城市管理。城市精细化管理的量化、细化、精准、协同等要求，离不开高效、精确的技术，这就需要大数据的技术支持。
（三）创新管理模式在城市管理中的应用勢在必行
近年来，XX 市开拓创新，加强城市管理水平，加快大城管改革步伐，努力向城市治理精细化目标发展，取得了卓越成绩，一些大胆的改革创新走在全国前列。但同时也应看到，如今 XX 仍处于探索实践阶段，城市建设管理方式粗放，城市规划建设和管理水平不高，缺乏特色，一些城区开发建设杂乱无章，重经济、轻环保，重建设、轻服务，重地上、轻地下等问题较突出，交通拥挤、环境破坏等“城市病”开始显现，城区与园区“两张皮”现象较为突出，产城融合不够融洽，城市化管理与信息化建设良性互动的局面尚未稳定。可见，传统的管理模式已经不再适应城市的发展，跟不上城市快速发展的步伐，只有创新的管理模式才能满足城市的发展需求。城市精细化管理理念的引入和应用，给解决城市管理
问题带来了新的良方，大数据、物联网、云计算等新一代信息技术的发展掀起的“智慧城市”建设的浪潮。精细化的管理理念加上大数据的创新技术，无疑成为新时代推进城市管理改革的巨大动力，并将把城市管理带入一个新的纪元，对XX 提高城市魅力、增强城市综合实力、促进经济社会全面发展具有重要意义。
二、XX 城市管理基本情况 （一）做法与成效
XX 市近几年来在城市管理实践中不断摸索，结合实际，形成了一套措施，取得了一定成效。
1.依法治理，创新管理机制。结合治理工作重点和难点，提速推进城市治理地方立法工作，进一步填补立法空白，同时适时适度地把行之有效的土办法、土政策、土措施上升、固化为规章制度，确保城市治理有法可依。近五年来，出台了《XX 市城乡容貌和环境卫生管理条例》等地方性法规; 《XX市“门前三包”责任制管理办法》和《XX 市实施城市管理委托执法暂行规定》等政府规章;颁布施行《XX 市人民政府关于整治市容环境卫生的通告》等规范性文件;梳理扬尘污染治理相关的法律规章、法律条款，为扬尘污染治理提供强有力的法律支撑。
2.细分网格，精细治理破难题。通过细分网格、建章立制、量化标准、优化流程，探索建立城市治理标准体系，健全完善社区网格一体化管理工作机制。2015 年以来，开展网格化管理试点工作，将社区划分若干个单元网格，配备网格长、网格员、楼栋长，指定城管、食药、工商、住建、交警、環卫、市政、社区等职能部门工作人员一对一进网格，实现一格多员、多格联动。将综治、城管、“大行动”等工作融合在同一个网格系统之中，建立“城区网格监管中心街道网格管理中心居（村）网格管理站”的三级服务管理平台，搭建“发现—流转一处置一反馈评价”的网格化管理架构。网格管理人员记录每日走访、服务、巡查等情况，并通过综治 E 通手机上传到管理系统。同时健全城管执法网格式管控模式，细化网格管理目标、工作标准和考核办法。全市各级领导、各部门、各单位实行网格区域分级分片包干，每月要求各城区、开发区对排名靠后的三个网格进行曝光，强化“责任一体、工作一体、问责一体”。
3.考评问责，管理监督常态化。2013 年 9 月，试行城市管理考评工作，出台了《XX 市“美丽 XX·整洁畅通有序大行动”工作目标专项考评办法（试行）及配套考评细则》，将城市管理监督评价中心从市城管局剥离出来，独立参与考评工作。委托第三方组织实施考评工作，组织市纪检监察部门、市属媒体、相关专业人员、各城区（开发区）人员、市人大
代表、政协委员、市民代表等参与考评，真正实现监管分离。从数字城管采集总体数据上看，考评前（2013 年 1-8 月）全市平均 55712：条/月，大行动考评后（2014 年 1-8 月）全市平均 27951 条，月，案件总量平均下降 50%。从结案率情况上看，各城区（开发区）结案率由开展前的 37%左右（邕宁区除外），提高到了 70%以上，部分城区（开发区）达到了80%以上。2014 年 11 月，试行新的市直部门考评办法，运用系统关联责任的考核方式，推动市直部门与城区（开发区）“同网同责、同项同责”。2015 年 4 月，对 5 家市直重点平台公司启动考评工作，进一步拓展考评范围。2016 年 8 月，针对扬尘污染治理工作，启动扬尘专项考评试运行，充分发挥考评杠杆作用，推动扬尘治理工作常态化。
4.科技支撑，提升智能化管理水平。不断加强智慧城管系统建设，在拓展“互联网+城市管理”服务理念上做了一些尝试。一是建设市区、区两级数字化城管平台建设和智能交通系统，推动实现集监督、管理、处置、服务、反馈于一体的工作流程。31 个试点社区中有 14 个社区投资建设了视频监控平台，整合了公安、城管、综治等部门的视频资源。试点社区均使用信息系统、微信平台、手机 APP 等多信息化手段辅助开展社区自治、城市管理等工作。对数字城管发现的案件，按当天、一周、一个月、一季度、一年的时间单位，将数量、类型及分析图等信息自动预警并发送，实现随时对重
要问题进行督办，为领导科学决策提供依据。如：青秀区自主研发“城管通”手机 APP，涵盖了案件采集上报、案件处置指挥调度、移动考勤助手、商户信息等四大子系统。工作人员通过 APP 客户端采集上报问题，发现案件采集精准定位，快速上传，精确推送，实现“发现问题人人有责，处置案件人人负责，处置结果人人监督”。二是建设市区内涝预警监测系统，通过合理有效地整合市政排水设施及气象、河流水文和城市内涝等信息资源，建立市区排水管网资料库，实现市区排水管信息管理系统和市区防内涝监测预警系统的有效整合，可极大提高城市防内涝能力。三是建立城市管理微信公众平台。扩大城市管理宣传阵地，利用新兴媒体手段推进城市管理工作，促进市民交流和公共服务品质提升。四是泥头车微信 GPS 监控系统（信息中心）正式运营。通过 GPS 监控系统让泥头车违章无所遁形。任何违反时间、路线双限规定的违章运输以及违法倾倒建筑垃圾的行为都能实时被监控发现，第一时间现场查处。
5 制定标准，为精细化管理提供科学依据。为逐步破解考评的难点、瓶颈问题，不断完善健全城市治理精细化标准体系，印发了《XX 市城市治理精细化工作规范（2016 版）》。该工作规范的标准涉及 XX 市建成区范围，按照“分类、分区、分级”原则，将案件分为部件类和事件类，将区域分为公共区域和六类区域，对全市进行分级细化，实施差异化管理，为
全面提高全市城市管理水平和工作质量提供具有普遍指导作用的范本。同时，注重各层级管理职责精细化，对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限、依据等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有章可循、有据可依。
6.全民动员，创新管理方式方法。通过健全完善科学的城市志愿服务工作体系，完善市民共享共建城市治理平台，实现市民参与和城市治理需求的良性对接，营造全民参与城市治理的良好氛围。印发《XX 市关于加强志愿服务工作实施意见》，推进志愿服务制度化、常态化，进一步激发市民参与志愿服务和义工队伍的热情。创新开播电视问政直播节目，引导广大市民直接参与到城市顽疾治理的监督评价中。制定扬尘污染治理有奖举报制度，实施有奖激励。出台《扬尘污染治理有奖举报方案》，并于 2016 年 8 月 12 日通过XX 日报、XX 晚报等主要市级媒体向市民公开发布，发动市民通过电话、微信等方式，举报建筑垃圾运输车辆不密闭、超高运输等 8 类扬尘污染违法违规行为。
（二）存在问题及原因
XX 城市管理工作虽然取得了阶段性的成效，城市环境整体水平得到了进一步提升，但随着城市管理工作难度的不断增大，瓶颈问题依然存在。
1.法治水平不高。当前，城管执法的法律效力和法律地位明显不足，它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，由于部分城市管理执法人员整体素质和法律意识不强，不能够严格按照程序规范执法，容易引发与基层群众的直接冲突，暴力抗法事件时有发生。同时，对于城市管理各个职能部门执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题也缺乏法律层面的明确规定，致使许多领域的城市管理工作权责不明。
2.机制体制不畅。一方面城市管理机制尚未完全适应新形势下城市扩张、发展需要，管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放、部门联动不足，规划、建设、管理没有形成顺畅的闭环机制。部门职能交叉、分工不明确，多头执法、重复执法以及相互推诿扯皮的情况时有发生，管理的合力没有形成。另一方面综合行政执法机制尚待健全。执法设备、执法流程有待进一步规范和完善。执法环节多、周期长、效率低，影响工作效率。市和城区、开发区两级执法体制仍需进一步理顺，城市管理工作尤其是执法部门内缺乏自我约束机制，外部又未能建立起科学合理的监督评价模式，使得城市管理领域长期得不到有效的监管，执法队伍缺乏激励惩戒机制，严重影响执法队伍的积极性，城市管理水平难以提高。
3.技术水平有限。由于技术水平有限，城市管理各部门信息呈碎片化、分散化、多头化，统筹应用率较低，管理手段粗放，现阶段难以实现互通、互享;交通、市政、社区等领域的公共服务功能存在细节设置关注不够，民生效应关注不足，服务便利度不高等问题，服务形式粗放。比如：全市统一的政务数据资源交换共享平台（大数据库）尚未建立，面向市民的一体化信息管理服务平台仍未形成，基层管理工作效率不高，市民享受公共服务的便捷度不高;缺乏应急管理基地，设施维护管理、环卫管理等经费缺口较大，现代化、智能化维护机械装备短缺、更新缓慢。应急管理理念、意识、队伍、技术装备未能完全适应现代化城市管理的需要。现代化装备、设备短缺，应急处置能力不足。
4....
篇三：城管疑难问题协调调研
管理工作情况调研报告：城市管理工作存在的问题及对策近年来，xx 城市管理综合执法工作主动适应城市管理工作新形势、改革发展新要求、市民群众新期待，在管理中找准定位、在改革中坚持创新，取得了一定成效。为进一步提升城市品味，提高城市管理水平，助力建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城，本人思考及建议如下：
一、城市管理工作现状 （一）取得的成效。近年来，xx 市城市建设突飞猛进，城市人口不断聚集，城市化进程迅速推进。城市管理工作任务日益繁重，人民群众对城市环境优美、秩序井然的期望日益增长。市委、市政府高度重视城市管理工作，通过理顺工作机制、推进立法工作、制定发展规划、狠抓队伍建设、开展专项整治行动等措施，不断探索城市管理新举措，优化城
市环境，推动了全市城市管理水平的快速提高和城市品位的不断提升，全市城市管理工作成效显著。尤其是 2019 年开展湟水河流域环境综合整治工作以来，共拆除立柱式、山体大型广告牌 x 余块；排查、清除沿湟乡镇墙体及湟水河河道内堤两侧违法喷绘广告 x 余万平方米；清除城区、城中村、乡村各类“野广告”x 万余处；拆除废旧厂房 x 处；拆除破旧废弃房屋、工棚、彩钢房 x 处；绿化总面积 x 万余平方米，有效解决了湟水河流域历史遗留和长期存在的突出环境问题，城乡居住环境进一步得到改善，城市品位不断提升。
（二）存在的短板。一是市政基础设施薄弱。全市便民市场、停车场等市政基础设施普遍缺乏，城市公共厕所数量少，无建筑垃圾处理场，无正规餐厨垃圾收集和处理设施，较难满足城市发展及居民生活的正常需求；二是城管队伍力量薄弱。全市城市管理人员共 x 人，其中在编 x 人，政府雇员、协管员等临聘人员 x 人，存在城管人员少、城区面积广、工作难度大的现状；三是行政处罚权集中行使难度较大。按照中央、省、市城管体制改革要求。城管部门集中行使住建、环保、市场监管、园林等部门涉及城市管理的相关行政处罚权。《xx 市城市管理条例》已经出台施行，规定由城管部门行使相关部门行政处罚权，但要做到行政处罚权集中行使，需配备各行业专业执法人员，以保证各项行政处罚权的正常、合法、有效行使，目前，集中行使行政处罚权仍有较大难度；
四是市民素质有待提高。xx 建市前以县为单位，“城中村”和“城郊村”居多，城镇居民和农民混合居住，居民素质参差不齐。在城乡居民向市民过渡的过程中，城市意识、规范意识、公德意识、法制意识等有待提高。城镇化发展的过程中，市民的精神面貌虽然也在积极发生着变化，但很难迅速地由过去的比较封闭、保守、自足转向文明、开放、进取。
（三）潜在的优势。一是党的十九大为城市管理工作指明了方向。党的十九大报告提出“以人民为中心”，在“推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接”“加强固体废弃物和垃圾处理，构建政府为主导，企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境整治体系”“实施公民道德建设”等方面都作了深刻论述，这都为新时期城市管理工作指明了方向，提供了遵循。二是“新青海精神”激励我们走向未来。省委“五四战略”及“一优两高”战略部署高瞻远瞩，把生态保护优先作为首要前提，把高质量发展作为基本路径，把高品质生活作为根本目标，城市管理工作，既服务于生态保护，又致力于辅助高质量发展和保障人民高品质生活，“一优两高”战略的实施，对城市管理工作提出了更高的要求，带来了更多的机遇。三是市委、市政府进一步重视城市管理工作。近年来，随着城市建设步伐的飞速发展，城市管理工作的重要性日益凸显，市委、市政府从人员编制、工作经费及政策方面，为我市城市管理工作给予
了诸多倾斜。部署开展了全市湟水河流域城乡环境综合整治等一系列城市管理和环境整治活动，为 xx 快速转型发展，改善城市环境，提高城市品位，努力打造青藏高原山水田园、生态绿色、宜居宜业现代化新城打下了坚实的基础。四是《xx市城市管理条例》颁布实施。《xx 市城市管理条例》已于今年 9 月 1 日正式颁布实施。该《条例》是我市撤地设市以来，获得地方立法权的第一部实体性法规，在城市容貌、环境卫生、绿化、市政公用设施、环境保护、交通和监督管理、法律责任等方面做了具体规定，填补了我市在城市管理方面的法律空白，为更好地开展城市管理提供了明确依据。五是国家级文明城市创建活动正式启动。2019 年 6 月 30 日，市委市政府召开启动大会，xx 正式开始创建全国文明城市。创建文明城市是把物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设任务有机结合的有效途径，是改善城乡人居环境，打造全域文明的总抓手，尤其对提高公民文明素质和市民生活质量具有重大的意义，必将有力推进我市城市管理工作的快速发展。六是市政基础设施建设力度不断增强。近年来，市委、市政府从解决群众要求最迫切、城市发展最急需的问题入手,不断完善城市基础设施，对推进新型城镇化、改善城乡人居环境、增强城镇综合承载能力、提高城镇运行效率具有重要作用。
二、下一步工作建议
下一步，我们将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实省委“五四战略”和“一优两高”战略部署，坚持惠民生，求突破，敢担当，注重破解城市管理难题,使全市城管工作与 xx 目前所处的农村向城市过渡的关键时期相适应、与 xx 城市建设突飞猛进的发展现状相适应、与人民群众对城市人性化管理的殷殷期盼相适应，努力做到以人为本、补齐短板，全面提高 xx 人民的幸福感、认可感、归属感。
（一）不断加强市政设施维护。紧扣创建全国文明城市各项指标要求，积极采取有效措施，按照“巩固成果、分项落实、重在实效”的原则，细化、量化各项市政设施维护任务，严格落实巡查上报制度，动态掌握市政设施实际状况。对道路、路灯、铺面门头等市政设施进行集中排查、整治，确保城区主次干道路平、灯明，铺面门头安全、有序。同时，积极配合“厕所革命”，对城管部门管理的城市公共厕所做好维护和管理工作。
（二）切实推进生活垃圾填埋场规范化运行。强化生活垃圾填埋场的日常管理和维护，规范化运行生活垃圾填埋程序，促进生活垃圾无害化处理和资源化利用，杜绝可能发生的土壤污染、水源污染、空气污染，确保“一优两高”战略部署在城管系统全面落地。进一步健全生活垃圾填埋场规章
制度，完善操作流程及工作台账，确保其安全有序运行，城市生活垃圾无害化处理率达 93%以上。同时，制定垃圾分类标准和计划，逐步推进生活、建筑、餐厨垃圾分类处理工作。
。
（三）持续完善城管法规体系。围绕已经出台施行的《xx市城市管理条例》，坚持“一部法规、多项制度”的构想，结合 xx 实际，尽快出台市容和环境卫生、渣土车运输管理、户外广告管理等与《条例》相配套的一系列城市管理规章和办法，形成完整的城市管理法规体系。同时，根据国家行业标准，立足城市管理涉及的环境卫生、市政道路、城市照明、市容秩序、行政执法等主要业务，着手构建层级分明、系统完善、操作性强的城市管理标准化体系，全面提高城市公共服务和公共管理的标准化、规范化水平。
（四）不断改进市容市貌。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的作业模式，2020 年底前，乐都、平安区城市建成区机械化清扫率达 80%以上，其他各县建成区机械化清扫率达 75%以上；清理整顿各类占道经营、倚门经营、流动摊贩、马路市场、露天烧烤等行为；加强渣土车管理，严格实施渣土运输车辆资质管理和备案制度，2019 年底前，对所有渣土车运输车加装卫星定位系统，做到渣土运输车规范运输，有
效控制渣土对大气和路面的污染。努力实现“黄土不露天，广告不上墙，垃圾不落地”的目标。
（五）继续加大湟水河流域环境综合整治。一方面，按照《xx 市湟水河流域城乡环境综合整治方案》要求，持续开展湟水河流域环境综合整治工作，一是加大违法广告整治力度，继续对山体式、墙体式等各种形式的违法广告以及河道内堤两侧喷涂广告进行排查、清理，持续清理城区、城中村、乡村各类“野广告”。同时，联合公安、市场监管等部门，建立常态化巡查机制，严厉打击违法广告发布行为，防止被整治区域违法广告“死灰复燃”。二是继续排查拆除各类违章违法建筑、废弃和闲置的厂房及工程建设完成后遗弃的拌合站、砂石料厂、破旧工棚、彩钢房等临时建筑。对符合条件的及时复耕，不符合条件的及时进行绿化。三是继续清除河道内的垃圾和废弃堆积物，排查并取缔河道内乱排污水现象，做好河道日常保洁工作，保证河岸、河道环境整洁美观。继续搬迁、取缔湟水河两岸 500 米以内的养殖场。四是继续加大湟水河流域沿线水渠（沟）、护坡、涵洞、桥头等区域生活垃圾、建筑垃圾的清理工作，建立常态化保洁机制。另一方面，扩大湟水河流域环境综合整治范围，积极推进城乡环境综合整治。牢固树立“全域管理”理念，将城乡环境综合整治融入到全市振兴乡村旅游、实施“五四战略”和“一优两高”战略部署及乡村振兴战略的生动实践中，遵循属地
管理原则，以生态文明理念为遵循，在全市各乡镇开展违法广告整治、残垣断壁整顿、垃圾清运处理等专项行动，努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城乡环境。
（六）积极引导全民参与。坚持为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意，把提高市民素质作为治理城市乱象的关键和抓手，积极探索政府部门和社会公众共同参与的城市管理模式，以 xx 创建全面文明城市为契机，加强市民文明意识的教育和培养，通过新闻媒体、微信公众平台、给市民的一封信等形式，倡导市民不乱扔垃圾、不随地吐痰、不随意涂画、不损坏公共设施，并对身边发生的不文明现象积极举报或勇敢制止，逐步形成城市管理共建共享共管的机制。
（七）加强队伍建设。一是狠抓教育培训，开展“强基础、转作风、树形象”三年提升行动，提高城管系统领导干部和队员执法人员依法决策、文明执法的能力和水平。注重理论与实践相结合，狠抓执法骨干和一线队员业务培训，邀请省内外法制专家进行执法培训，实现执法队伍培训全覆盖。二是改进工作作风。推行城市管理“721 工作法”，即 70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
篇四：城管疑难问题协调调研
局执法案件存在问题调研报告 娄底市正式开 展 展城市管理相对集中行政 年 年罚权工作。为了保证相 对 对集中行政处罚权工作的 顺 顺利进行，提高行政执法 水水平和案件制作质量，规 范 范执法程序，市城管执法 局 局成立了违法案件集中处 罚 罚中心，处罚中心成立后 ， ，对行政执法案件进行审 查 查把关，降低了因执法程 序 序、违法事实认定不当等 造 造成的复议、诉讼风险， 维 维护了执法形象。在近半 年 年的执法实践中，我们发 现 现，由于相对集中处罚权 工 工作开展不久，在案件办 理 理过程中还存在一些问题 ， ，值得大家关注。一、 工 工作中存在的问题 1、 有 有部分城管执法人员对法 律 律法规掌握不够熟练，适 用 用法律有时出现混淆，将 违 违则、罚则搞混。由其是 《 《违法行为限期改正通知 书 书》中，代为履行或限期 拆 拆除的法律条文经常用错 。
。
2、对违法主体的确 认 认不够准确，存在案卷违 法 法主体前后不一致、限期 改 改正通知与案卷中的违法 主 主体不相符合、该处罚个 人 人的处罚单位该处罚单位 的 的处罚个人等现象。如一 门 门店存在违法行为，确认 违 违法主体首先应查看其营 业 业执照，登记为个体工商 户 户的为个人，登记为法人 或 或合伙企业等组织的违法 主 主体为该法人或组织，还 需 需查清其法定代表人或负 责 责人并注明其职务。如查 处 处违法建筑的违法主体， 就 就必须根据“谁投资，谁 建 建设，谁就是违法主体” 来 来确认。
3、现场检查 笔 笔录对违法事实进行描述 时 时不准确，出现大约、大 概 概等词语，用词不严谨过 于 于口语化，对已纠正违法 行行为消除危害后果的缺少 第 第二份检查笔录。现场检 查 查笔录是对案件的现场、 物 物品进行调查所作的客观 记 记录，必须具有现时性、 准 准确性、客观性、真实性 。
。
4、案由定性不够准 确 确，如有的违法行为同时 违 违反了两部以上法律，案 由 由就必须根据所依据的法 律 律来定性。比如跨店经营 ， ，如适用《城乡个体工商 户 户管理暂行条例》，案由 就 就是“店外经营”;适用 《 《城市道路管理条例》， 案 案由就是“侵占城市道路 ” ”。
5、询问笔录不够 清 清楚，有的没有紧紧围绕 违 违法事实进行询问，询问 笔 笔录中不能清楚地体现出 违 违法事实。如查处户外广 告 告案件中，就必须要问清 楚 楚广告牌的位置、规格、 内 内容和设置的时间等。在 询 询问时要查清这件事是否 当 当事人干的，这件事是否 违 违法，例：“位于某某地 段 段的房屋是你出资建设的 吗 吗?”“某某路面被污染 是 是你的施工车辆带泥造成 的 的吗?”，在得到当事人 的 的确认后再问清当事人违 法 法的时间、地点、违法事 实 实的具体情况。
6、询 问 问笔录中对被询问人的身 份 份不够明确，由其是违法 主 主体是法人的，必须明确 被 被询问人的身份，被询问 人 人不是法定代表人的必须 有 有出具法定代表人的委托 书 书。
7、对自由裁量权 的 的把握不够恰当，有的在 案 案件处理中
随意行使自由 裁 裁量权。处罚显失公正， 案 案件处理中没有结合当事 人 人的违法行为的情节轻重 、 、危害行为的后果给予过 错 错责任相当的行政处罚。
8、有些案卷的证据不 是 是很充分，执法人员在调 查 查取证时，所采取的证据 比 比较单一，不全面具体， 比 比如制作规划类案卷时， 有 有的缺少施工图纸、建筑 单 单位与施工单位的施工协 议议，这样就不利于计算罚 款 款的额度和责任的划分。
二、解决的办法 根据 上 上述存在的主要问题，娄 底 底市城管局有的放矢地采 取取了一系列措施，取得了 比 比较明显的效果。1 至 5 月 月共办理一般程序行政执 法 法案件 586 件，基本做 到 到了件件事实清楚，证据 确 确凿充分，程序合法，适 用 用法律准确，量罚适当， 并 并严格执行罚缴分离制度 。
。所有案件无一件被提起 行 行政复议或诉讼，案件数 量 量、质量、执行率都有了 很 很大的提高。
1、加强 法 法制培训 城管执法工作 点 点多、线长、面广，执法 所 所涉及的又多是群众的切 身 身利益。担负着 8 个部门 、 、25 部实体法的 122 项 项城市管理综合执法任务 。
。执法范围涉及到市容环 卫 卫、城市规划、城市绿化 、 、环境保护、工商管理、 公 公安交通、市政管理、客 运运管理等。不仅执法内容 多 多、任务重，而且还出现 了 了许多新
情况、新问题， 这 这就对城管执法人员如何 依 依法、准确办案提出了比 较 较高的要求。城管执法人 员 员只有首先熟悉自己所执 掌 掌的法律、法规和规章， 能 能够对自己的执法工作所 涉 涉及的相关法律、法规和 规 规章有一个全面的掌握之 后 后，才能依据法律的规定 ， ，正确行使城管执法的职 能 能。因此，娄底市城管局 重 重点抓好了行政执法人员 的 的法律业务培训，邀请省 法 法制办专家和市法制办领 导 导讲课，组织广大执法人 员 员学习有关的法律、法规 和 和规章，尤其是对《城市 市 市容和环境卫生管理条例 》 》等 25部涉及城市管理 相 相对集中行政处罚权工作 方 方面的法律、法规、规章 等 等认真组织学习。使执法 人 人员在熟悉相关法律法规 的的基础上，依照法定职权 、 、法定程序行使城管执法 的 的权力，做到依法行政、 依 依法办案。
2、规范执 法 法行为 处罚中心成立后 ， ，我们及时编写了《行政 执 执法工作人员手册》，对 执 执法程序、执法范围、执 法 法依据、执法细化标准作 了 了详细具体的规范。对同 一 一类违法行为明确了统一 的 的处罚标准，增加了案件 处 处理的透明度，避免了处 罚 罚上的畸重畸轻和暗箱操 作 作，保障了当事人的合法 权 权益，更好地接受社会监 督督，减少了人为因素的干 扰 扰，使自由裁量更加准确 ， ，减少了“关系案”、“ 人 人情案”的发生，促进了 依 依法行政。
3、中队设 立 立法制员 城管行政执法 队 队伍组建不久，且来自市 政 政、园林、客管
等多个不 同 同部门，队员的素质参差 不 不齐，各自所涉及的领域 又又不尽相同，我们从执法 人 人员中选出一些文化素质 高 高，法律意识强，执法经 验 验丰富的同志担任中队的 法 法制员，围绕相对集中行 政 政处罚权工作通过座谈会 、 、经验交流会等多种形式 对 对法制员开展执法实务培 训 训，提高法制员的业务素 质 质和实际执法技能技巧。
再 再通过法制员对执法人员 的 的“传、帮、带”，使之 起 起到一个以点带面的作用 ， ，逐步提高所有执法人员 的 的理论水平和执法能力， 实 实现人人能办案，人人能 办 办好案的良好局面。
4 、 、与相关部门协调，完善 取 取证手段 在办案过程中 ， ，我们的执法人员经常遇 到 到取证难的问题。例如在 环 环保执法中，对有毒有害 气 气体的检测和对噪声污染 的 的检测，我们仅靠自己的 力 力量，很难取证到位。一 是 是没有检测设备，二是既 使 使有检测设备，检测的结 果 果也不能作为法定处罚的 依 依据。我们主动与市法制 办 办联系，由市法制办牵头 ， ，我们与环保、规划、市 政 政等相关职能部门建立了 长 长期、便利、快捷的沟通 机 机制。由城管执法局出具 法 法律信函，各相关单位在 接 接到信函后 3 个工作日内 由 由指定衔接的工作部门出 具 具我们所需的证明或依据 。
。通过与相关部门的有效 沟 沟通，我们的取证手段得 到 到不断完善，为案件的处 理 理奠定了良好的基础。
篇五：城管疑难问题协调调研
大学学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。论文作者签名：巡日期：盘呈壁：2：生苏州大学学位论文使用授权声明本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定，即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献信息情报中心、中国科学技术信息研究所( 含万方数据电子出版社) 、中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索。涉密论文口本学位论文属在年月解密后适用本规定。非涉密论文口论文作者签名：越日期：导师签 名：坯盔期：勘序．|；}、鹚
乡镇城管执法中存在的问题及其对策——基于对常州市的调查与思考中文摘要中文摘要随着我国城市化程度的深入，越来越多的农村居民首先涌入了城市周边的乡镇和城郊结合部，这些新镇民在融入当地生活的过程，就是一个取舍的过程。但是乡镇的城市管理要求越来越高，与他们过去的种种生活有冲突有重合，因此研究乡镇城管执法的问题和困境对于缓解新镇民与当地政府之间的矛盾具有非常重要的意义。而我国目前社会对于城管问题十分关注，城管的任何行为都容易被放大、被误解，但是离开了城管城市生活将重新变得混乱无序，人们在需要城管的同时又希望城管能合理合法的执法。所以本文首先通过提出并罗列了常州市乡镇城管执法中的一些问题；然后运用多种方法探究造成这些问题的原因；最后，针对如何解决目前乡镇城管执法中所存在的问题做了相应的思考，主要从理顺城市管理机制、完善城市管理法规、加强公众参与度、加强政府各部门间配合和加强监督几个方面进行了阐述。关键词：乡镇城管；困境；对策作者：汤绍赞指导老师：钱玉英教授
Theexi sti ng probl em si n the urbanm anagem entenforcem ent and i tscounterm easures．．．．．．．．based on thei nvesti gati onand refl ecti on ofchangzhou’si tuati onABSTRACTAl ongw i ththedeepeni ngof theurbani zati on l evel i n ourcountry，m oreandm orerural resi dents fi rstpouredi nto thesurroundi ngtow ns and thej oi ntof urban and sl l burbarea，．Thepeopl e i n theprocessofi ntegrati oni nto the l ocal l i fe，i s aProcessof choi ce．But thevi l l ages and tow ns of urbanm anagem ent becom es hi gher andhi gher，confl i cts andoverl apsthei rpast l i ves，SOresearchi ngtheprobl emof thevi l l agesandtow ns of urbanm anagem ent enforcem enti ti sm eani ngfulto al l evi ate the contradi cti onbetw een the new tow npeopl eand l ocalgovernm ent．N owthe soci alpaysagreatattenti on to urbanm anagem ent，urbanm anagem entofany behavi ori s easyto beam pl i fi edand m i sunderstood．Buti f w i thout the urbanm anagem ent，ci tv l i fe w i l lbecom e chaoti c．Sopeopl eneed the urbanm anagem ent，at the sam e ti m ehopeurbanm anagem enti s l egi ti m ate．Thi s paperl i sts som eprobl em s of urbanm anagem entChangzhou；Then usi ngvari ous m ethodsi ntoexpl orethecauses of theseprobl em s；Fi nal l y，ai m i ngat howto sol ve the currentprobl em s exi sti ngi n thevi l l agesandtow nsi n the urbanm anagem entenforcem ent m adecorrespondi ng thi nki ng，Iti s m ai nl yexpoundedi n fi veaspects：strai ghteni ngout urbanm anagem ent m echani sm ，perf ecti ngtheurbanm anagem entregul ati ons，strengtheni ngthepubl i cparti ci pati on．strengtheni ngcooperatebetw eengovernm entdepartm entsandstrengtheni ngsupervi si on．Keyw ords：Vi l l agesand tow ns of urbanm anagem ent；enforcem ent predi cam ent；Counterm easuresW ri ttenby：Tang shaoyunSupervi sed by：Prof essor Q i anYuyi ngII
目录导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1( 一) 研究的缘起⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 1( 二) 国内相关文献综述⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 3( 三) 基本概念界定⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 41、城镇⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．42、城乡结合部⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．43、行政执法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．44、城管执法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．5( 四) 运用的理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 51、人民主权原则⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．52、公共选择理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．63、集体非理性理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．64、委托代理理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．65、善治理论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．7( 五) 运用的方法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 71、理论分析方法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．72、实证分栋责法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13、文献调查法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．8一、常州市乡镇城管执法中存在的问题⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 9( 一) 乡镇城管队员在执法中存在的种种问题⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 91、乡镇城管队员依法行政观念淡薄⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．92、乡镇城管队员在执法过程中轻视程序规范性⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．93、乡镇城管队员学习欲望低⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．94、城管队员背负着巨大的心理压力⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 10( 二) 乡镇城管执法强制力不足⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 。10( 三) 乡镇城管部门职能与其他部门职能混淆⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．12( 四) 乡镇执法模式中领导体制冲突严重⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．12
( 五) 依据的法律相对滞后于社会发展⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．13二、常州市乡镇城管执法中存在问题的原因⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．14( 一) 缺乏科学合理的城市管理理念⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．14( 二) 城市管理法规不完善⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．15( 三) “ 官本位” 思想扭曲城市管理的初衷⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．15( 四) 乡镇普法工作薄弱⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．16( 五) 城管执法对象十分复杂⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．161、下岗人员⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 172、失地农民⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 173、老、幼、病、残、孤寡人员⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 174、“ 两劳” 释放人员⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 185、外来人员⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯186、社会特权人士⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 18( 六) 执法人员素质良莠不齐⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．19三、完善乡镇城管执法的若干建议⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．20( 一) 理顺城市管理机制⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．20( 二) 更新城市管理理念⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．20( 三) 完善城市管理中相关法制⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．21( 四) 改变城管执法方式⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．22( 五) 积极引导公众参与⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．23( 六) 加强与社会组织合作⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．24( 七) 加强城管与其他部门的联系⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．24( 八) 加强对乡镇城管执法的监督⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．251、加强垂直管理监督力量⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 262、利用社会监督查漏补缺⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 26结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27参考文献⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．28后记⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．30II
乡镇城管执法中存在的问题及其对策——基于对常州市的调查与思考导论导论( 一) 研究的缘起近年随着人们对城市管理问题越来越关注，城管执法中存在的问题不断被曝光，而城市管理要求的不断提高，人们对城管工作较高的期望值都导致了城管与管理对象的矛盾日益突出。城市管理直接影响到生活在城市中居民的生活以及城市自身的建设和发展。对城市进行管理是为了确保城市发展能够在有计划、有协调的在规划范围内进行，为居民的生活、工作、居住和学习提供一个适宜的环境。近年，随着经济社会迅猛发展，城市建设速度不断加快，城市化∞范围不断扩大，城市容貌日新月异，人们在享受着经济高速发展带来的各项成果的同时，也经历着每个国家都经历过的城市化问题，比如流动人口激增、城市交通拥堵、日益严重的社会分层、贫富两极分化严重、环境被严重破坏、各类社会冲突浮出水面。面对日益复杂的现实问题，单靠简单的行政手段已经不能解决所有问题，涉及城市管理中各项职能的部门如果还是分兵把守，各管一摊的话，那么只会导致问题的日趋增多和严重，于是城市管理综合执法应运而生。若是将1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施作为作为城市管理综合执法体制的发展原点的话，那么可以将我国城管的行政执法体制科学简单的划分为三个阶段：第一个阶段是启动阶段，主要时间从1997年3月～2000年7月，这阶段也可以看成各地对综合执法探索建立的阶段；第二个阶段是逐步完善阶段，是以2000年9月8日国务院办公厅国办发120001 63号文件《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》为起始时间，到2002年8月22日；第三个阶段是推进阶段，2002年8月22目国务院发布的第17号文件《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，表明我国在城市管理综合执法试点工作已经得到认可，进入了全面推广阶段。也正是在进入全面推广后，城市管理的要求与流动商贩等管理对象之间的矛盾有愈演愈烈的趋势。制定各项城市管理要求的政府人员，往往在考虑到城市各项发展要求的同时，对城市的真正意义并未深入思考，中国起步较晚的城市化过①[ 美] 诺克斯著，顾朝林、汤培源译：《城市化》[ M 】，科学出版社，2009年1月第一版。1
导论乡镇城管执法中存在的问题及其对策——基于对常州市的调查与思考程注定了目前的城市不能仅是高层次精英人群的城市，而应该是个包容各类不同层次人群的综合体，城市管理职权行使的正当性在部分人群的生存权面前受到了越来越多人的质疑。究竟一个城市的美观和秩序重要还是人的生存重要?在城市中遭到如此多质疑的城管执法，在乡镇中执行时绝不会一帆风顺。乡镇由于狭窄的地域性和复杂的人际关系，长期...
篇六：城管疑难问题协调调研
管理中存在的主要问题及其对策建议摘要：
加强城市管理， 是贯彻落实科学发展观的必然要求。
城市管理的好坏， 直接制约城市经济和社会发展的速度和质量， 直接关系人民群众的生产生活， 直接影响城市的对外开放和投资环境。
如何加强科学管理，全面提升城市管理水平也显得越来越重要。
关键词：
城市管理 问题 对策 建议
一、 城市管理存在的问题
1． 对城市管理的重要性认识不够。
在工作中， 往往是“重建设， 轻管理”， 重视“硬件”， 忽视“软件”。
如车辆乱停乱放乱闯， 城市牛皮癣得不到根治， 流动摊点、 娱乐噪声扰民， 公共绿地和空地被侵占等等。
这些现象， 不仅有建设的问题， 更主要的是管理的问题。
2． 城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定欠民主、 公开和公正并存。
我国城市建设和管理没有一部综合的法律， 还没有形成体系，更满足不了新形势下城市管理的需要。
与此同时， 我国城市管理制度的制定往往由行政主管部门具体制定， 呈报上级主管部门批准即可。
由于在制定制度的过程中， 缺乏公开性和民主性， 没有普通公众的参与， 因而制定出来的管理制度往往缺乏公正性。
群众的利益， 尤其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。
3． 城市基础设施建设不足。
主要表现在：
一是规划滞后。
在城市规
划中， 没有配套规划布局合理， 功能完善， 数量充足的公益设施。
而且，由于规划的严肃性不够， 监管力度不大， 已规划了 的公益设施也不能保证建设到位。
二是市区道路网络不畅。
市区“断头路”， “丁字路” 较多， 交通拥挤处没有人行过街天桥， 造成道路交通堵塞。
三是道路地下管线建设滞后。
如电信、 供水、 燃气、 电力等没有配套到位， 经常发生开挖现象。四是公益性基础设施不足， 欠帐太多。
如停车场， 公厕， 垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。
4． 城市管理缺乏长效性。
由于城市管理的动态性、 反复性， 加之管理人员和经费的不足， 城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”， 形不成长效管理的格局， 一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。
5． 城管执法环境差， 执法难度大。
在众多的行政执法部门中， 城管执法的难度是最大的。
一方面由于城市管理的对象成份复杂， 一些人文化程度较低， 法制意识淡薄， 认为自己不偷不抢， 做生意不违法， 当执法人员依法进行管理时， 跟执法人员胡搅蛮缠， 甚至破口大骂， 阻挠执法。
另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体， 部分人生活确实困难， 以流动经营作为谋生的手段， 一些市民尽管强烈要求有一个优美、 整洁的工作生活环境， 但又受同情心驱使， 盲目同情违章经营者， 片面指责城管执法人员， 在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪
6． 背街小巷、 旧小区仍然是城市建设与管理中的弱项。
从整体情况看， 城区主干道路面建设和道路两侧建筑、 绿地、 微景观建设等均取得了较大进展， 城市面貌有了很大改观， 但是， 城市中的背街小巷、 旧居民小
区因为维护经费投入不足、 改造速度较慢等原因， 老化、 破损严重， 影响了城市的美观， 阻碍了城市整体形象的提升。
7． 城市管理体制仍然需要进一步理顺。
主要表现为市与区、 区与街道、 村（居）
在城市管理中分工还不细， 职责还不很清楚。
在绿化管理方面， 园林管理部门与执法部门不是同一机构， 如遇到破坏绿地或砍伐树木等问题， 园林管理部门因为没有执法权， 无法实施有效管理。
8． 市民的整体素质有待于进一步提高。
由于部分市民对城市建设和管理的长期规划、 管理制度等认识不足， 部分市民素质较差， 导致在城市建设与管理工作中， 遇到了一些阻力。
随意践踏绿地、 砍伐树木情况时有发生， 故意损毁公共设施屡见不鲜； 乱搭乱建、 乱停乱放、 乱摆摊点等行为， 都不同程度的影响和破坏了城市良好形象。
9． 社会参与程度不高。
目 前的城市管理已呈现“大城管” 格局， 单单依靠政府部门难以彻底实现全面的城市管理， 而由于宣传、 教育等方面的原因， 群众对城市管理的认识和参与程度、 以及市民素质不高， 自觉遵守法律法规的意识不强， 企业参与城市管理积极性不高， 还没有完全引入竞争机制。
二、 加强城市管理的对策与建议
1． 提高各级领导对城市管理的认识， 把政府履行城市管理职能摆在突出的位置。
首先， 要确定城市管理优先的战略地位。
其次， 要把城市管理纳入社会经济发展计划和政府目 标管理。
实现城市管理工作计划与任务， 定性与定量， 务虚与务实的方略性调整。
2． 理顺城市管理体制， 明确管理职能。
根据我市区划调整的实际，
结合城市管理工作的实践， 城市管理必须实行“两级政府， 三级管理， 四级网络” 的体制。
3． 加强城市规划， 建设和管理， 完善城市公益设施建设。
在我市新一轮城市总体规划的基础上， 要抓紧进行城市道路交通网络、 供水排水、环境卫生、 园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划， 分区规划的编制工作。
根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库， 以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序， 切实改变项目建设的随意性。
4． 建立高效能的城市管理运作机制。
一是要建立目 标管理责任制。二是建立社会参与机制。
三是建立综合考核监督机制。
建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级政府和相关责任人政绩的主要指标。
建立舆论宣传监督机制， 利用报纸、 广播、 电视等大众媒体， 广泛接受社会舆论监督。
5． 强化市民教育和舆论宣传， 营造良好的执法环境。
（1）
坚持以人为本， 广泛、 深入地开展宣传教育活动。
人是一切工作的最终决定因素， 城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。
必须坚持以人为本的原则， 运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。
（2）
建立健全执法保障机制。
一是财政保障。
二是城管执法公安保障。
三是强制执行保障。
6． 加快旧城改造， 解决背街小巷、 旧小区存在的遗留问题。
背街小巷的破损已经严重影响了城市的美观， 影响了居民的生活， 建议市、 区政府及相关部门对城区所有背街小巷进行梳理排队， 按照先急后缓的原则， 逐条解决。
7． 进一步理顺城市管理体制。
（1）
职能定位要准确。
首先在形式上， 避免走向两个极端：
即事无巨细、 统办统揽的职能定位极端； 全盘推向市场、 由市场主宰的职能虚位极端。
合理的职能定位， 一是能体现出宏观指导性， 如订立法律规章、 颁发政策等； 二是能体现出市场性。
（2）
价值取向上， 应该体现出“强其所应强、 弱其所应弱” 的职能定位。
（3）
在组织机构的数量上， 应该体现出精简性。
在城市管理机构的设置中， 应按照最低数量原则设置部门和职位， 科学地分解职能， 减少职位设置， 杜绝闲职和冗员， 做到每个职位都定事定责。
加强综合执法。
城市管理中专业执法部门较多， 有行政执法职能就要成立执法队伍， 不仅政出多门， 而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。按照城市管理内在统一性的要求， 加强综合管理势在必然。
8． 加强精神文明建设， 努力提高市民素质。
从城市管理来说， 管理对象和服务对象都是人， 所以归根结底还是人的问题， 加强精神文明建设，提高人的素质， 是城市管理的治本之策。
文明城市需要文明市民， 要建文明城， 先育文明人， 人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。
要把市民的文明教育， 开展群众性的创建文明活动， 作为城市管理和精神文明建设的基础。
9． 坚持依靠人民管理城市， 提高社会参与城市管理程度。
要管理好一座现代城市， 必须坚持以人为本， 依靠广大人民来管理， 要注意调动各方面的积极性。
10． 实行数字化城管， 精细化管理城市。
利用信息化手段和移动通信
技术手段来处理、 分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。
城市管理是一项复杂的系统工作， 也是一项长期而艰巨的任务。
必须立足实际， 更新理念， 大胆探索， 勇破难题， 加快实现城市长效管理， 提升管理效能， 不断优化区域环境。
随着经济社会的发展， 人民生活水平的提高， 城市管理日益显示出其民本、 规范、 服务、 效率的特征， 城市管理工作必须从全新的角度、 更高的起点， 来审视、 反思和完善。
篇七：城管疑难问题协调调研
城市管理存在的问题及对策建议调研报告
智慧城市管理与公共服务、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技术为支撑、面向知识社会创新 2.0 的城市管理新模式。随着我市政治、经济、文化、社会、生态文明进入协同发展新时期，运用“互联网+”新型智慧城市管理方式，提升行政服务水平，治理城市顽疾，已成为现阶段满足人民日益增长的美好生活需要的当务之急。根据政协安排，我们就此问题进行了专题调研，现报告如下：
一、我市智慧城管基本情况 我市于 xx 年开始筹备数学化城管建设工作，xx 年数字城管平台正式投入运行。目前，平台覆盖区域已达 607 平方公里；城市管理部件专业数据库覆盖管理范围内公共区域所
有部件，涵盖建设、城管、公安、交通等领域；x 家区级指挥中心和有关局委二级平台接入系统；x 个街道办（乡、镇）等终端部门加入链接，我市数字化城管行业队伍体系初步形成。截至 2019 年底，我市数字城管共受理转办各类城市管理相关事件近 x 万件（随着城市部件数量增多，仅 xx 年就受理相关事件 xx 万余件）；受理处置城市管理突发应急事件 x 万余件，高位协调解决跨行业、跨部门、跨区域相关问题 x 余件，有效支撑了城市管理工作。
xx 年 xx 市列入第一批国家智慧城市试点名单，我市随即开展了由数字城管向智慧城管的过渡工作。截至 xx 年底，共建成各类信息化项目 20 个，包括：数字化城市管理平台、城管通、市民通、绿色渣运管理系统、环卫监控管理系统、河道水文可视化监测系统、路灯自动监控系统、泵站无人值守系统等。在建信息化项目 9 个，包括：城市内涝监测预报预警系统、隧道监测管理系统、智慧燃气、智慧热力、智慧供水等。从调研情况看，城管通与市民通数字化城市管理平台功能的增加，拓宽了城市管理事件部件信息的采集渠道，提高了采集员的工作效率；绿色渣运管理系统与环卫监控管理系统的应用，加快了环卫传输和处理速度，推动了城市的清洁管理；交通指挥中心与集成指挥平台、交通信息及公众服务平台的建设，保证了城市整体交通运行效率和管控能力；特别是，今年 5 月 1 日交通一卡通新系统上线的运营，让市
民不仅可以在 xx 以优惠价乘坐公交、地铁等公共交通，还能与全省以至全国 x 多个城市互联互通。这些都充分说明，智慧城管这一以大数据应用、功能扩展、优化服务为特征的新型城管手段的运用，极大地提升了 xx 市城市管理的信息化水平，使得我市的城市管理在化解“城市病”、提高行政服务效率、推动城市和经济发展方面都取得了显著成效。
二、目前存在的问题 从目前城市管理信息化系统建设和运营情况来看，存在以下几个方面的问题：
( ( 一) ) 对智慧城管建设的认识存在误区。智慧城管并不等同于数字城管，它虽基于数字城管的建设，却是创新 2.0 时代面向以人为本可持续创新的城市管理再创新。但是目前部分领导干部却认为“实现监控即等于智慧化” “建设一个系统就是智慧化系统”，这种简单地将智慧城管理解为只是运用各种技术实现城市管理各方面的信息化，不重视针对各方面信息进行整合开发利用的错误观点，在一定程度上影响了智慧城管的建设进度。
（二）城管信息化系统研究和建设缺少统筹规划，系统集成困难，部门间缺乏横向互联。经过多年的信息化建设，政府各部门手中已经存有大量的基础数据。智慧城管建设的
本质是数据资源的建设和整合，深度挖掘数据资源，形成新的支持决策的数据源。但是在现实中，各城管应用系统分别建设、相互封闭，而不是在一个公共的平台，将海量数据资源进行对接和共享，造成“信息孤岛”的产生。
（三）城管信息化建设缺少统一标准和规范，难以形成城管业务大联动。由于城市管理内容涉及面广、工作量大，使得各业务系统分散建设，分别局限于各自领域，造成资源浪费。各系统没有统一标准作为支撑，不能互联互通，也就不能真正有效应用，城市管理基础数据利用率难以提高。同时，信息化建设的管理制度不完善，流程多，部门职责不明，也导致智慧化项目建设周期的延长。
（四）信息化专业技术力量不足。智慧城管建设工作是一项专业性、技术性相对较高的工作，需要专业性人才来研究和实施，但从当前整个城管系统看，各个业务单位专业技术人员严重不足，技术水平也参差不齐，对智慧化城管建设理解不到位，难以有效开展工作。
（五）智慧交通建设尚需完善。交通是城市经济发展的动脉，城市建设，交通先行。作为著名“堵城”的 xx，近年来智慧交通建设水平已有明显提高，但仍存在一些困难和问题：一是硬件建设方面。施工协调难，经常涉及园林、绿化、市政等多个部门；设施取电难，有的根本找不到取电点；通
信设施不完备，阻碍信息化进程；交通标识设置不完善，影响车辆与行人安全。二是软件建设方面。技术经验不足，数据分析能力较弱，信息处理技术有待突破；数据源质量不高，交通拥堵导示系统不能及时发挥预期效果；重视信息利用的功能实现，忽视潜藏的信息安全隐患。
三、建议 （一）明确智慧城管内涵。要充分认识到智慧城管不是简单的信息化建设，也不同于以往的“数字城管”，它是城管信息化建设的更高阶段，不仅需要利用先进技术实现各方面资源的数字化、信息化，还要对各方信息加以整合利用，并以此为基础提供城市管理和服务的新理念、新模式。因此，它的建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须做好合理统筹、长期攻坚的准备。
（二）成立专门负责机构。成立智慧城管领导小组，统筹安排智慧城管全面工作，为智慧城管建设提供领导保障；小组成员包含各有关部门负责人，有效进行跨部门、跨行业的科学规划和资源配置；设立智慧城管领导小组办公室，组织协调智慧城管建设具体推进工作。
（三）加快智慧城管顶层 设计，完善制度规范标准。一是推动智慧城管顶层设计工作，充分调研并分析单位内部业
务现状、系统运行情况和需求，结合城市管理执法体制改革和城市精细化管理等工作推进，制定智慧城管信息化建设标准和规范，编制符合 xx 市特色的智慧城管顶层设计白皮书。二是完善信息化建设管理制度规范标准，从整体规划、建设模式、专家管理、方案论证等多个方面对信息化项目建设流程进行规范化管理。
（四）加快数字城管向智慧城管的升级和过渡，推进综合决策和应急指挥系统建设。依托数字城管平台，研究和建设新的业务应用系统，建设一体化的管理平台，通过信息资源共享避免重复建设。同时，依托现有的网络和数据资源，打破部门间的信息壁垒，整合公安、交通、园林等不同平台、不同部门的城市管理数据信息，汇总系统内部已有的城市管理基础数据，建设统一、高效的综合决策和应急指挥系统，加强应急处置相关的人力、物力及重要目标空间分布的动态信息管理，建立健全城市安全风险防控体系，提高城市重大事件的科学决策和应急处置指挥能力。
（五）加快智慧城管应用系统研究和建设，做好综合性城市管理数据库的建设工作。坚持以应用、需求和问题为导向，按照“总体规划、急用先行、成熟一个建一个”的原则，建设城管的信息化系统。研究并完善数字化城市管理平台等系统相关功能，深挖数据价值；继续推进综合执法信息化、
城市管理数据库等业务系统的研究和建设。在将相关业务系统数据进行整合之后，利用大数据技术开展全局层面的信息综合展示、智能分析、统计报表，为科学决策和应急处置提供有力支撑，逐步推进数字化城市管理向智慧化提升。
（六）发展智慧交通，实现智慧出行。树立大交通理念，成立专门管理机构，规划、交通、建设、城管、公安等多部门参与，协调推进智慧交通的共建共享；科学合理设置交通标识，避免对车辆和行人的误导；大力开发应用关键技术，高效处理海量交通动态信息；完善服务平台，及时发布交通信息，方便群众出行；提高从业人员和群众的安全意识，加强信息的使用管理；在依靠科技的基础上，科学调配警力，第一时间赶赴交通事故现场，最快疏解交通拥堵。
。
（七）重视专业技术人员的人才储备。组建专家和团队，负责智慧城管建设过程中的技术研究和推广，保证智慧城管建设的专业性；对工作人员进行有计划的技术培训。制定计算机知识培训、网络应用培训的计划和考核标准，规范培训行为，增强工作人员对计算机和网络的应用能力，挖掘内部潜力，适应不断提升的专业技术需求。
推荐访问:城管疑难问题协调调研 城管 疑难问题 调研
